Транзит грузов НАТО будет осуществляться через Кыргызстан. Проект протокола о внесении изменений в соглашение между правительством республики и североатлантическим блоком на прошлой неделе одобрил комитет ЖК по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству. Согласно новому договору, по территории КР будет проходить транзит наземных (железнодорожных и автомобильных) грузов Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане. Свое мнение относительно того, зачем это нужно нашей стране и как данная ситуация отразится на отношениях с соседними государствами, для «МК» озвучил востоковед Александр Князев.

Само решение о транзите нельзя назвать неожиданным. Соответствующий документ — вышеупомянутое соглашение — был подписан еще в мае 2012 года в Чикаго. Один из пунктов договора гласит, что доставкой грузов невоенного назначения в Афганистан и обратно на коммерческой основе займутся исключительно кыргызстанские грузоперевозчики. Кроме того, транзитные грузы не будут облагаться таможенными пошлинами и налогами.

— Является ли случайностью то, что вопрос о транзите натовских грузов через территорию Кыргызстана был положительно решен как раз тогда, когда Дмитрий Медведев подписал распоряжение о прекращении их транзита через территорию России?

— Решение российских властей было принято «в связи с прекращением действия положений резолюции Совета безопасности ООН №1386». Этот документ предусматривал формирование МССБ в Афганистане для поддержки временного правительства страны после свержения режима талибов. Седьмая статья резолюции призывала все страны активно помогать МССБ, в том числе посредством транзита необходимых грузов. Действие резолюции началось в сентябре 2001 года и ежегодно продлевалось, вплоть до прошлого года, когда было объявлено о прекращении миссии МССБ. Поэтому когда в Кыргызстане заговорили о транзите грузов североатлантического альянса, лично у меня родились два вопроса: каков смысл этого транзита и насколько действия руководства республики соответствуют международному праву? До сих пор не ясно, что за грузы будут перевозиться и кто будет их получателем.

— Как, по-вашему, это может отразиться на отношениях страны в рамках ЕАЭС, в который мы совсем недавно вступили?

— У меня возникает ощущение дежавю. Нечто подобное происходило в конце 2009 и начале 2010 года. Тогда президент Курманбек Бакиев на пресс-конференции в Москве после переговоров с главой РФ Дмитрием Медведевым заявил о выводе авиабазы коалиционных сил из аэропорта Манас. В качестве «ответа» российская сторона предоставила Кыргызстану большие гранты и кредиты на льготных условиях. Но, как всем известно, через несколько месяцев после этого формальный статус авиабазы был изменен — ее переименовали в центр транзитных перевозок. Вскоре Курманбек Салиевич вынужден был бежать из страны, а судьба российских кредитов так и осталась до конца не выясненной: большая их часть была разворована... И вот история повторяется: Кыргызстан, по настоянию России, принимают в Евразийский экономический союз исходя из политических интересов РФ; республика получает ряд преференций — экономических, финансовых, инвестиционных и т.д., — а в ответ делает, мягко говоря, вызывающий шаг (если учитывать нынешние, далеко не теплые отношения между РФ и США).

— При этом, раз уж мы вспомнили о Бакиеве, остается открытым вопрос о судьбе нынешнего кыргызского руководства...

— Меня больше интересует, каковы цели транзита натовских грузов. Понятно, что в Кыргызстан они будут доставляться авиатранспортом, наиболее вероятно — через Баку. А куда и кому пойдут дальше? Скорее всего, в Таджикистан и оттуда двумя путями — в Афганистан: либо через Горный Бадахшан РТ в афганскую провинцию Бадахшан, либо через Душанбе и Нижний Пяндж в провинцию Кундуз. В Кундузе сейчас идут боевые действия, порядка 70% территории находятся под контролем боевиков. Но воюют с ними силы национальной безопасности Афганистана — армия и МВД. Там нет контингента войск западных стран, поэтому непонятно, для кого предназначены поставки. В Бадахшане боевики контролируют около 80% территории и тоже нет никаких военных формирований Запада. Лишь в Файзабаде, столице провинции Бадахшан, работают три мощные резидентуры спецслужб: американского ЦРУ, британской МИ–6 и разведки ФРГ. В связи с этим рождается другой вопрос: каково содержание транзитных грузов?

Здесь надо вспомнить нашумевшую историю о доставке в аэропорт Манас многотонной диппочты на адрес американского посольства. Известно, что готовятся еще несколько подобных рейсов. У журналистов и общественности было много вопросов относительно содержания этих «посылок», поговаривали о «деньгах на революцию» и даже об оружии массового уничтожения. А посольство США упорно отказывается от любых комментариев…

— Ну, такое право ему дают международные документы: дипломаты не обязаны отчитываться о получаемых грузах.

— Формально — да, но с точки зрения публичной политики, если бы там не было ничего «криминального», они могли бы прямо заявить об этом. Их рассказы о стройматериалах неубедительны. Достоверно известно, что накануне Евромайдана в Киев диппочтой ввозились большие суммы денег, которые предназначались для выплаты митингующим... А доставка в аэропорт Манас натовских грузов может обернуться головной болью для всех стран-участниц ЕАЭС, ведь границы с Кыргызстаном теперь станут «прозрачнее».

— Кстати, о границах. Наша таможня, насколько мне известно, еще не готова играть по новым правилам?

— Вот именно, и причин тому немало. До сих пор нет необходимого количества лабораторий для сертификации местной сельхозпродукции в соответствии с требованиями государств ЕАЭС. Не достигнуто однозначное решение по просьбе кыргызской стороны о разрешении на ввоз китайских товаров по сниженным тарифам — для реализации инфраструктурных проектов на своей территории. Дело в том, что власти республики не могут представить ни одного такого проекта, поэтому есть подозрение, что товары из КНР контрабандными путями пойдут в страны ЕАЭС. Тем не менее руководство Кыргызстана надеется, что в июне таможенные границы уже будут открыты. Хотя, по имеющейся у меня информации, вопрос решится только к концу года, но это и хорошо — будет время разобраться с натовским транзитом.

Есть и другие болезненные моменты, связанные не столько с экономикой, сколько со свободным передвижением. Например, кыргызская сторона официально сообщила, что в «черном списке» ФМС РФ находятся 77 тысяч граждан КР. Как быть с ними? А по данным МВД вашей страны, в мире, так сказать, по рукам ходит 40 тысяч кыргызстанских паспортов. Уже доказано существование каналов переброски боевиков из стран СНГ в государства Ближнего Востока по паспортам подданных Кыргызстана. Кроме того, известно, что некоторые граждане центральноазиатских стран под видом трудовых мигрантов приезжают в Россию, там вербовщики обеспечивают их новыми документами, по которым будущие наемники ИГИЛ улетают в Турцию, а дальше — в Сирию и Ирак… Естественно, эти проблемы заставляют задуматься о целесообразности полноценного включения Кыргызстана в ЕАЭС. И хотя документ о вступлении уже подписан, понятно, что это скорее политическое решение, так как вопросы практического функционирования КР в рамках союза и вопросы безопасности до сих пор не решены.

— Иными словами, решение о транзите грузов НАТО через Кыргызстан кажется большой провокацией?

— Думаю, надо следить за развитием ситуации. Но руководители стран ЕАЭС уже сейчас должны задуматься о судьбе Кыргызстана в этом альянсе.

Беседовал Рустам Кадыров

02.06.2015

Источник: «Московский комсомолец»

Киргизия возобновила афганский транзит. Бишкек рассчитывает на преференции России и НАТО

Вновь становится очевидным стремление Бишкека, имея солидную финансовую поддержку от России, получить и преференции от США и НАТО. Подобное было в конце 2009 – начале 2010 года, когда в обмен на решение о выводе американской военной базы тогдашнее киргизское руководство получило солидные российские кредиты. База выведена не была, кредиты разворовали и после свержения в апреле 2010 года президента Курманбека Бакиева благополучно российской стороной были списаны. Происходящая интеграция Киргизии в Евразийский экономический союз (ЕАЭС) осуществляется за российские деньги, без особого энтузиазма со стороны Казахстана и Белоруссии, при безразличии Армении и исключительно в политических интересах Москвы. Однако если стремление киргизской стороны к уже традиционному для нее иждивенчеству российской стороной удовлетворяется, несмотря на собственные кризисные и санкционные трудности, то о взаимности Бишкека в области политической лояльности говорить вряд ли приходится.

19 мая на заседании парламентского комитета по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству киргизские парламентарии рассмотрели проект протокола о внесении изменений в соглашение между правительством Киргизской Республики (КР) и Организацией Североатлантического договора (НАТО) о транзите наземных грузов "Международных сил содействия безопасности" (International Security Assistance Force, ISAF) и после длительных дебатов его одобрили. "Мы инициируем данные поправки для того, чтобы защитить интересы киргизстанских грузоперевозчиков, – подчеркнул министр транспорта и коммуникаций КР Аргынбек Малабаев. – В частности, в рамках поправок планируется включить пункт, согласно которому доставкой грузов невоенного назначения в Афганистан и обратно на коммерческой основе займутся исключительно местные транспортные компании". Документ между НАТО и правительством КР был подписан еще 22 мая 2012 года в ходе саммита НАТО в Чикаго. Парламент КР ратифицировал соглашение в 2013 году, президент Алмазбек Атамбаев поставил под ним свою подпись 8 июля 2013 года.

Первые же сомнения в легитимности происходящего возникают относительно адресата планируемых перевозок: 31 декабря 2014 года миссия "Международных сил содействия безопасности" в Афганистане закончилась. Резолюция Совета Безопасности ООН № 1386, санкционировавшая военное присутствие НАТО в Афганистане, свое действие прекратила: срок мандата ISAF истек 31 декабря 2014 года. Впрочем, помимо соглашения с НАТО у Киргизии есть действующие соглашения с отдельными членами альянса, в частности с Великобританией, предусматривающие возможность грузового военного транзита…

В ряде комментариев в СМИ по поводу нового киргизского транзита прослеживается мысль, что в связи с тем, что правительством России отменены все предшествующие решения, позволявшие осуществлять транзит грузов НАТО и отдельных стран – участниц альянса через российскую территорию, киргизская часть маршрута выглядит тупиковой. Такое мнение не предусматривает возможности комбинации видов транспорта: например, через воздушное пространство Казахстана, Узбекистана, Туркмении в Азербайджан, с перегрузкой на автотранспорт на отрезке Бишкек–Ош–Хорог–Файзабад или с направлением на Душанбе–Нижний Пяндж–Кундуз. Другое дело, что в вероятных пунктах назначения, а это северо-восток Афганистана – провинции Бадахшан, Тахар и Кундуз – западного военного контингента не осталось. Провинции в большей части контролируются афганскими антиправительственными силами, там происходят постоянные боестолкновения террористических группировок с афганскими правительственными силами безопасности, только в крупных городах, в частности в Файзабаде, расположены нерядовые стационарные резидентуры американских, британских и германских спецслужб.

Натовские грузы через территорию КР предполагается перемещать по дорогам, любопытным образом совпадающим с объектами американской электронной разведки на киргизской территории, зонами потенциальных конфликтов, а также через пункты, имеющие важное значение в направлении китайской границы. Похожая картина, кстати, наблюдается и на таджикистанских отрезках этого транзита.

НАТО во временном измерении – в пределах нескольких дней совпадая с решением Москвы о прекращении натовского транзита через российское пространство и оттого выглядя весьма провокационным. Здесь нужно учитывать, наверное, и общее состояние взаимоотношений между Россией и НАТО, между Российской Федерацией и США. Как вариант, киргизская сторона, рассчитывая на мелкие дивиденды, совершает политическое предательство по отношению к главному военному союзнику. Ведь отношения России с США и НАТО переживают, мягко говоря, не лучшие времена. Одновременно это и проблема ОДКБ, в рамках которой давно не решается все более актуализирующийся вопрос о согласованных внешнеполитических действиях стран-участниц.

Существует версия, что налицо очередная киргизская попытка получить некие преференции от РФ и других стран ОДКБ либо эта же попытка в сочетании с желанием обрести натовское вооружение и технику в качестве подарка. Появлялась и информация о том, что Киргизия намерена активно участвовать в новой миссии НАТО в Афганистане "Решительная поддержка", впрочем, МИД республики опроверг информацию о каких-либо переговорах на эту тему.

Вопрос о возобновлении транзита легко ложится в ряд других, которые можно было бы адресовать официальному Бишкеку, особенно учитывая настойчивое желание последнего форсировать открытие границ в рамках вступления республики в ЕАЭС. Остаются, например, вопросы о многотонных грузах, приходящих под статусом диппочты в адрес посольства США в Бишкеке, информация об этом в киргизских СМИ обсуждалась в контексте известных прецедентов, когда в Киев накануне майдана американской диппочтой завозились "деньги на революцию". Еще ряд вопросов относительно безопасности стран – участниц ЕАЭС в связи с включением Киргизии в интеграционный процесс возникает в паспортной сфере: по признанию МВД Киргизии, сегодня в мировом обороте находится около 40 тыс. поддельных киргизских паспортов. А существует еще и практика, когда, пользуясь либеральностью и коррумпированностью соответствующих киргизских структур, паспортами КР пользуются для выезда в Ирак и Сирию для участия в террористических группировках, включая и небезызвестный ИГ, граждане многих стран бывшего СССР.

Пока, подписанный 8 мая в Москве договор о принятии Киргизии в ЕАЭС, носит политический, в большей степени декларативный характер, не имея практического наполнения. Свои вопросы по вступлению в ЕАЭС киргизская сторона поднимала на встрече на уровне премьер-министров 29 мая. Вопрос о новом сотрудничестве КР с НАТО, в ряду других, должен быть, наверное, задан встречно - президенту Киргизии Атамбаеву на саммите союза на высшем уровне в июле, и требует адекватного и исчерпывающего ответа.

Александр Князев, эксперт по Центральной Азии и Среднему Востоку

01.06.2015

Источник: «Независимая газета»