К а з а х с т а н
В октябре 2023 года президент Казахстана провел ротации в Генеральной прокуратуре, назначив двух новых заместителей. Под патронажем ведомства создан специальный комитет, который будет возвращать в бюджет страны незаконно выведенные активы.
Новые подразделения и лица в Генпрокуратуре
Октябрьские перестановки в Казахстане затронули руководство Генеральной прокуратуры. От должности заместителя главы ведомства освобожден Улан Байжанов, проработавший на посту с января 2022 года. Большую часть своей карьеры Байжанов провел в госкомпаниях и банковском секторе. До назначения на пост заместителя генпрокурора он был директором национального холдинга «Зерде» (государственная компания Казахстана, созданная для развития современных инфокоммуникационных технологий).
На место Байжанова президент Касым-Жомарт Токаев назначил сразу двух человек. Одним из них стал Галымжан Койгельдиев. Карьера Койгельдиева тесно связана с Министерством иностранных дел Казахстана. В период с 2006 по 2011 год он работал в дипломатических представительствах Казахстана в Монголии и Пакистане, а с 2011 по 2022 год занимал руководящие должности в Департаменте международного сотрудничества Генпрокуратуры. В последний год, с ноября 2022-го по октябрь 2023-го, он руководил аппаратом генпрокурора.
Вторым заместителем главы ведомства стал Габит Садырбеков. В системе правоохранительных органов работал с 2001 по 2017 год, до своего назначения в Генпрокуратуру был первым заместителем главы Агентства по финансовому мониторингу.
Главой нового Комитета при прокуратуре стал Нурдаулет Суиндиков. Ему и его команде поручено возвращать государству «незаконно полученные активы внутри страны и за рубежом». Создание этого подразделения является очередным шагом по нивелированию рисков, которые привели к протестам в январе 2022 года. После стабилизации ситуации Астана осуществила несколько этапов кадровых чисток среди чиновников, силовиков и бизнесменов, связанных с семьей экс-президента Нурсултана Назарбаева.
Частью этого процесса стало принятие закона «О возврате государству незаконно приобретенных активов» в июле 2023 года. Он определяет круг ответственных лиц и механизм изъятия собственности, происхождение которой «вызывает сомнения».
Эксперты отнеслись к новому закону неоднозначно. По мнению экономиста Айдархана Кусаинова: «Закон в его нынешнем варианте создает пространство для коррупции и огромные проблемы для собственников». А политолог Максим Казначеев уверен, что проверка активов «будет носить выборочный характер» и не коснется лояльных нынешней власти бизнесменов и чиновников.
Формирование кадрового состава новых министерств
В сентябре 2023 года президент Токаев подписал указ о создании пяти новых министерств – водных ресурсов и ирригации, транспорта, туризма и спорта, культуры и информации, а также Министерства промышленности и строительства. Однако за счет слияний и реорганизаций суммарно прибавилось только два.
Тенденция на преобразование кабмина продолжилась и в октябре в виде формирования кадрового состава новообразованных ведомств. Значительная часть ротаций произошла в Министерстве промышленности и строительства, которое пополнилось сразу тремя вице-министрами. Ими стали Тимур Карагойшин, Азамат Бейспеков и Иран Шархан. Все из перечисленных чиновников уже занимали должности вице-министров в Министерстве индустрии и инфраструктурного развития до его разделения на два ведомства — Министерство транспорта и Министерство промышленности и строительства.
Министерство транспорта также пополнилось тремя новыми заместителями. Ими стали Максат Калиакпаров, Талгат Ластаев и Сатжан Аблалиев. Калиакпаров с 2019 года работал в должности заместителя главы Центра электронных финансов, а Ластаев в этот же период возглавлял Комитет гражданской авиации. Аблалиев последние два года являлся заместителем акима Северо-Казахстанской области.
Бывший аким Жамбылской области Нуржан Нуржигитов, который возглавил Министерство водных ресурсов и ирригации, привлек в новое ведомство своего бывшего заместителя Ерболата Ибрайханова.
Министр отметил, что назначение Ибрайханова не является «командным перемещением». По его словам, перед ведомством остро стоит вопрос по тарифной политике, которым на посту зам. акима Жамбыльской области занимался Ибрайханов.
Другим вице-министром стал Болат Бекнияз. С 2013 по 2016 год он являлся заместителем председателя Комитета по водным ресурсам, а с 2016 года был директором исполнительной дирекции Международного фонда спасения Арала в Казахстане.
Постановлением правительства от своей должности также освобожден Галидулла Азидуллин, занимавший пост вице-министра экологии и природных ресурсов. Несмотря на то, что с 2009 по 2020 год он находился на руководящих должностях в Комитете по водным ресурсам, места в новом ведомстве ему не нашлось.
Подробнее о причинах и значении октябрьских перестановок рассказал политолог из Казахстана Максим Казначеев.
— В сентябре президент создал сразу несколько новых министерств. При этом многие из них уже существовали ранее, при прошлом президенте. В чём причина того, что некоторые министерства появляются и исчезают?
— Дело в том, что в Казахстане принята практика, согласно которой министерства создаются по возникающим социально-экономическим проблемам. Власти не могут на постоянной основе финансировать узкокорпоративные социально-экономические проблемы.
Первоначально функции подобного рода выполняли проектные институты, которые сохранились еще со времен Советского Союза, а затем выполнение этих функций легла на плечи комитетов. По мере ухудшения ситуации власти принимали решение создавать отдельные министерства, тем самым повышая статус бюрократии, отвечающей за решение данной проблемы.
Помимо водного хозяйства, похожие тенденции наблюдаются в сфере энергетики. Министерство энергетики то выделяли в отдельное ведомство, то объединяли с другим министерством.
Подобная чехарда со структурами обусловлена тем, что политическая элита не имеет внятного стратегического видения развития данных конкретных сегментов экономики и социальной сферы. Она вынуждена всё время прибегать к методам «пожарной команды», чтобы купировать возникающие проблемы.
— Несколько ротаций произошло в Генпрокуратуре. У нового заместителя есть опыт работы в системе МИД. Это скорее говорит о дефиците кадров или отсутствии доверия со стороны президента? Изменится ли ситуация в будущем?
— Да, ротации в системе Генпрокуратуры, как и в целом в правовом блоке, показывают, что доверенных лиц практически не осталось. Президент вынужден проводить ротации в рамках тех кадров, которые имеются у него в наличии и оказались свободны. Не исключено, что если произойдет какой-нибудь провал в системе прокуратуры, то команда Токаева постарается перевести на эту должность более профессионального человека. В Казахстане есть принцип: только что назначенный чиновник обладает иммунитетом на полгода-год. Если провалов в работе не будет, то он сохранит должность.
Стоит отметить, что профессиональную экспертизу будут проводить те люди, которые стоят на одну ступеньку ниже и от которых не требуется такого уровня лояльности к команде президента.
А первое лицо ведомства — вопрос личной лояльности. Его задача заключается в донесении точки зрения экспертного сообщества до команды президента в более-менее обтекаемой удобной форме.
— В этом месяце в Генпрокуратуре создали специальный комитет по возврату активов. Какая мотивация первостепенна — борьба с олигархами или нехватка денег в бюджете? Какие механизмы по возвращению активов предусмотрены и насколько влиятельным будет орган?
— Эпопея с возвратом активов государству продолжается уже давно. Предпринятый сейчас шаг был предусмотрен еще весной 2023 года. По большому счету создание такого органа является попыткой оказать давление на олигархов первой генерации с целью получения более-менее надежного инструмента обеспечения их лояльности по отношению к Акорде и действующему президенту.
Власть уже смогла провести зачистку бюрократического и силового блоков, а сейчас происходит процесс повышения управляемости экономической сферы и перераспределения активов внутри страны. Он продлится еще полтора-два года.
Как мне представляется, наряду со старыми олигархическими группами он приведет к созданию новых. Создание такого ведомства — один из важнейших шагов президентской команды по укреплению своего влияния на бизнес-среду.
Что касается механизмов по возвращению активов, то принятый летом законопроект предполагает, что часть активов может быть возвращена государству в денежной форме. Недавнее решение по Кайрату Боранбаеву (крупному олигарху, приближенному к экс-президенту Назарбаеву) как раз заключалось в том, что он передал государству крупные активы и получил взамен смягчение своего срока, фактически выведя себя из рамок судебного разбирательства и риска содержания под стражей.
У з б е к и с т а н
В октябре 2023 года президент Шавкат Мирзиёев продолжил формировать кадровый состав своей администрации и увольнять чиновников из команды бывшего главы АП Сардора Умурзакова.
Из министерств в хокимияты
В октябре стало известно, что министр сельского хозяйства Азиз Воитов, занимавший пост с августа 2022 года, освобожден от своей должности. Примечательно, что ранее Воитов в течение двух лет работал первым заместителем в Министерстве инвестиций, промышленности и торговле (МИПТ) при Сардоре Умурзакове, который возглавлял это ведомство, будучи вице-премьером.
Помимо Воитова, должности оставили еще несколько чиновников из его команды. Так, 5 октября стало известно, что Олимхон Рустамов, работавший заместителем Умурзакова в Минсельхозе, назначен заместителем хокима Кашкадарьинской области. Такая же участь постигла еще одного вице-министра — Ойбека Хамраева. Его назначили заместителем хокима Самаркандской области.
Перевод чиновников из центральных органов власти в регионы формально означает понижение в должности. Но по факту не исключает их возвращения в центральный управленческий аппарат. Подобные ротации могут быть обусловлены несколькими факторами: политическими интригами в борьбе за ресурсы, громкими публичными скандалами, «предпенсионным» назначением и др.
В случае уволенного Воитова последние два пункта исключаются. Он не был замешан в преступных инцидентах, которые бы стали достоянием общественности, и он достаточно молод для чиновника. В 2023 году экс-министру исполнилось 43 года. По статистике за 2017 год, средний возраст государственного служащего в Узбекистане — 36,7 года.
По всей вероятности, отставка Воитова связана с масштабными изменениями в высших эшелонах власти. Напомним, в августе 2023 года президент Шавкат Мирзиёев изменил структуру своей администрации, упразднив должность руководителя АП, которую занимал Сардор Умурзаков. В измененной структуре АП Умурзаков получил должность помощника по особым поручениям, сфера ответственности которой остается непрописанной в официальных документах. Кроме того, в состав администрации не попали также приближенные к Умурзакову Суннатилла Бекенов (занимал пост помощника главы АП) и Фуркат Рахимов (заведовал сектором по подготовке аналитических материалов и координации деятельности подразделений АП).
Перестановки в МВД и изменения в силовом блоке
Во второй половине сентября президент провел кадровые назначения в Министерстве внутренних дел. На должность заместителя министра по информационным технологиям назначен Зуфар Курбанов. По данным СМИ, до своего назначения Курбанов работал на руководящих должностях в компании «Узбектелеком». Его предшественник Нажмиддин Тураходжаев уволен со своего поста в конце июля. Отставка Тураходжаева в целом была предсказуема. Президент публично и неоднократно критиковал его за «недостаточную цифровизацию» системы министерства.
«Заместитель министра не выполнил ни одну из возложенных на него задач», — сказал президент летом 2023 года. Как подобные нелестные рекомендации из уст главы государства скажутся на дальнейшей карьере Тураходжаева — неизвестно.
Помимо Тураходжаева Мирзиёев раскритиковал других чиновников МВД. Выговоры получили первый заместитель генерального прокурора Бахриддин Валиев, первый замминистра внутренних дел Шавкат Рахмонов и заместитель министра Бекмурод Абдуллаев. На устранение недостатков в работе президент дал проштрафившимся силовикам три месяца. Обещанный испытательный срок закончился в конце октября 2023 года. Об отставках Валиева, Рахмонова и Абдуллаева пока не сообщается.
Продолжение перестановок в Администрации президента
В октябре 2023 года Мирзиёев продолжил комплектовать кадры президентской администрации. Должность заместителя советника президента Узбекистана по вопросам координации деятельности правоохранительных и контрольных органов занял Жобир Азимов. По данным СМИ, ранее он работал начальником управления Генеральной прокуратуры, а до этого занимал должности заместителя прокурора Самаркандской области и прокурора Учтепинского района Ташкента.
Асилбек Худаяров назначен на должность первого заместителя заведующего Департаментом социального развития. Ранее Худаяров работал начальником Главного медицинского управления президентской администрации, а до этого был первым заместителем министра здравоохранения.
На новом посту он сменил Алишера Садуллаева, который стал заместителем председателя Национальной ассоциации здорового образа жизни и фитнеса. Также новым заместителем заведующего Департаментом социального развития стала Гаянэ Умерова. С июля 2023 года она возглавляла Фонд развития культуры и искусства при кабмине Узбекистана. Кроме того, с 2020 года Умерова является Генеральным секретарем национальной комиссии Узбекистана по делам ЮНЕСКО. Деятельность комиссии направлена на укрепление роли Узбекистана в этой организации. Комиссия также координирует деятельность министерств и ведомств по разработке и реализации программ в сфере культуры.
Назначение Умеровой происходит на фоне активизации деятельности Узбекистана в ЮНЕСКО. Ранее Шавкат Мирзиёев предложил создать в Узбекистане Международный центр межрелигиозного диалога и толерантности ЮНЕСКО, а в сентябре организация включила в список Всемирного культурного наследия объект «Туранские пустыни».
О ключевых трендах внутриполитической динамики Узбекистана и их связи с общерегиональными тенденциями рассказал кандидат философских наук, политолог Рустам Бурнашев.
— И в Казахстане, и в Узбекистане президенты реорганизовали работу своих администраций. Есть ли общие черты в этих реформах?
— Мы действительно видим реорганизацию и сокращение аппарата администраций в обеих странах. Однако сам формат реформ отличается. Ключевой фактор реформирования президентской администрации в Узбекистане — ликвидация должности руководителя администрации. Кроме того, в Узбекистане не было реформы правительства. Фактически в администрации остаются те же самые фигуры, которые занимаются теми же вопросами, что и правительство.
Общая черта изменений состоит в том, что в обеих странах они направлены на повышение эффективности. Однако в Узбекистане по итогам реформы произошло увеличение полномочий президента, а в Казахстане — смена функционала администрации.
— Обе страны в последнее время уделяют много внимания транспортно-логистическим вопросам. В Казахстане появилось целое министерство, а в Узбекистане происходят кадровые назначения и активно развиваются проекты в этой сфере. С чем это связано?
— В Казахстане министерство появилось лишь недавно, в то время как в Узбекистане оно существовало всегда. Вопрос инфраструктурного развития всегда стоял на повестке Ташкента. Однако векторы этого развития у государств были разными — Казахстан делал акцент на внешние связи, в то время как в Узбекистане сосредоточились на развитии внутренней связанности. Ташкент отказался от идеи транзитного моста еще в 90-е годы, однако сейчас руководство пытается встроиться в региональную инфраструктуру.
— В Узбекистане стало уделяться большое внимание вопросам безопасности. Руководство страны проводит ротации в силовых ведомствах, а также меняет доктрину безопасности. Похожие процессы наблюдаются и в других странах региона. Каковы предпосылки этих изменений?
— На мой взгляд, они связаны с факторами развития военного дела, тактик и стратегий военных действий, которые мы видим в последние годы.
Опыт военных конфликтов на постсоветском пространстве демонстрирует, что тактика и стратегия боевых действий поменялась, что побуждает страны вносить коррективы на доктринальном уровне. Достаточно упомянуть активное использование беспилотников или радиоэлектронные технологии.
Другой нюанс заключается в том, что содержание и формат доктрин отличается от государства к государству. В новой доктрине Узбекистана можно заметить отсутствие ссылок на старые документы. Например, оборонная военная доктрина 2001 года даже не упоминается в новой редакции. Этот документ не публиковался и был составлен для служебного пользования. Он не был призван задавать ориентиры для соседей и других государств.
— Другой проблемой, характерной для всех стран региона, уже давно является распределение воды. Он оказывает серьезное влияние и на кадровую политику. Например, в Казахстане открыли профильное министерство, в Киргизии регулярно меняют ответственных за эту сферу чиновников, однако в Узбекистане серьезных изменений пока что не наблюдается. Стоит ли их ожидать в ближайшее время?
— Водные проблемы региона носят системный характер, но развиваются волнообразно. Например, в прошлые годы власти понимали всю проблему, но ее последствия в силу таяния ледников ощущались не так остро.
В Узбекистане с переменным успехом еще с 90-х годов ведутся попытки внедрения более водоемкого капельного орошения. Сейчас для Узбекистана ситуация усугубляется вероятным включением в водный бассейн соседнего Афганистана.
Отсутствие или появление каких-либо новых ведомств не отражает полноты понимания этой проблемы. Например, несмотря на то, что в Казахстане специальное водное министерство появилось лишь в этом месяце, вопрос распределения водных ресурсов всегда был центральным. Представители стран ежегодно собираются для обсуждения квот на водные ресурсы. Таким образом, проблема водных ресурсов всегда находится в центре внимания, однако периодически становится более острой, что требует от государств точечного реагирования.
К ы р г ы з с т а н
В октябре 2023 года кадровая активность Бишкека продолжает оставаться на высоком уровне. Вслед за увольнением четырёх министров президент Садыр Жапаров отправил в отставку их заместителей. Кроме этого, в стране поменялось руководство оборонных ведомств.
Ротации в силовом блоке
В начале месяца кадровые ротации затронули оборонный сектор Киргизии. Первым заместителем министра обороны стал начальник ГШ Эрлис Тердикбаев. В силовых структурах он не посторонний человек. После окончания Алма-Атинского общевойскового командного училища в 1990 году он успел отслужить в войсковых частях по всей стране. Пик его карьеры пришелся на 2018 год, когда он возглавил Министерство обороны, куда пять лет спустя вернулся заместителем. Являясь уроженцем Чуйской области Киргизии (представителем «северного клана»), Тердикбаев занимал высокие должности при президентах из южных областей страны — Сооронбае Жээнбекове и действующем главе государства Садыре Жапарове. Он же присвоил Тердикбаеву высшее звание Вооруженных сил страны — генерал-майора.
Его предшественник Акылбек Ибраев освобожден от должности и пока не получил нового назначение. Преемником Тердикбаева на посту начальника Генштаба стал Руслан Мукамбетов. С марта 2021 года он был командующим Юго-Западным оперативным командованием Минобороны. Пост Мукамбетова занял Алмазбек Карасартов, бывший заместитель министра обороны.
Примечательно, что перестановки в силовых ведомствах происходят после утверждения новой военной доктрины, которую доверили представить Тердикбаеву в июне 2023 года. Тогда он еще был начальником Генштаба.
Эксперты объясняют укрепление армии и силовых структур Киргизии «возросшими военным угрозами извне». «Бишкек хочет увеличить численность армии, проверить мобилизационную готовность страны и повысить координацию вооруженных сил», — отметил директор Института по вопросам безопасности и сотрудничества в Центральной Азии Шавкат Сабиров.
Очередная смена руководства Госбанка
В Госбанке развития вновь произошла смена директора. Назначенный в мае Талантбек Омуралиев уволился по собственному желанию, проработав в должности менее полугода.
Стоит отметить, что Омуралиев — банкир со стажем, его опыт работы составляет около 20 лет, из которых 14 — на руководящих должностях. Он возглавлял совет директоров Межбанковского процессингового центра, был членом правлений банков «Кыргызстан» и «Кыргызского инвестиционно-кредитного банка» (KICB), а также значился советником главы Нацбанка и министра финансов Киргизии. Омуралиев пришел на место Улана Сарбанова, который проработал в банке меньше месяца и ушел на должность председателя правления Венгерско-Киргизского фонда развития.
Новым директором Госбанка развития стал заслуженный экономист Медер Темирбеков. Он начал строить карьеру в 1992 году в должности специалиста Госкомитета Киргизии по внешнеэкономическим связям. Дважды успел побывать заместителем министра финансов — в 2007 и 2011 годах. В официальной биографии Темирбекова сказано, что после увольнения из правительства в 2012 году он не работал в государственных структурах.
Одновременно со сменой директора Госбанка развития президент Садыр Жапаров подписал закон о внесении изменений в работу структуры. Госбанк развития выводится из-под надзора Национального банка Киргизии (выполняет функции Центрального банка). Фактически это значит, что Госбанку развития не нужна лицензия Национального банка. В своей деятельности он будет руководствоваться законом об акционерных обществах и собственными нормативно-правовыми актами.
Продолжение ротаций в кабмине
В сентябре 2023 года Жапаров сменил глав сразу четырех министерств: Министерства образования и науки, Минздрава, Минтруда, а также Министерства цифрового развития.
В октябре комплектование правительства продолжилось на уровне заместителей. Так, первым заместителем министра здравоохранения стал Медербек Исмаилов. В системе Минздрава чиновник работает более 12 лет, с 2022 года занимал должность начальника управления стратегического планирования и реализации программ в Минздраве.
Еще одним заместителем министра здравоохранения стала Айжамал Шамбетова. Ранее Айжамал Шамбетова работала директором Центра семейной медицины в Таласе и координатором Министерства здравоохранения в Таласской области. Бывшие заместители министра Тилек Мамадалиев и Улан Садыков уволились «по собственному желанию».
В Министерстве цифрового развития также появились новые заместители. В команду министра Нурии Кутнаевой вошли Жумамудун Жумалиев и Клим Омельченко. По данным СМИ, Жумалиев в 2018 году занимал должность начальника «Бишкексвета», а Омельченко с 2021 года являлся экспертом в Администрации президента.
Кроме того, в октябре 2023 года парламент страны одобрил назначение Догдуркул Кендирбаевой на пост министра образования и науки. С июля 2012 года по сентябрь 2014-го она занимала должность заместителя министра образования и науки. В 2014 году уволилась по собственному желанию. До назначения в правительство она была директором международного общественного фонда «Инициатива Розы Отунбаевой» (Роза Отунбаева — президент Киргизии с 2010 по 2011 год. Возглавила страну после переворота в апреле 2010 года, спровоцировавшего межэтнические столкновения на юге Киргизии, в которых погибло, по официальным данным, более 400 человек).
Подробнее о причинах и значении последних кадровых перестановок в Киргизии рассказал политолог, автор канала «Бердаков Online» Денис Бердаков.
— В Госбанке развития третий раз в этом году сменился директор. Кроме того, в этом месяце президент подписал указ, который выводит Госбанк из-под надзора ЦБ и делает его подконтрольным кабмину. Почему в банке происходят бесконечные перестановки? Зачем президенту переводить банк под контроль кабмина?
— Госбанк Развития — новая структура для Киргизии. В силу структурных особенностей экономики в страну зачастую тяжело привлекать инвестиции, поскольку над ними нет оперативного управления. В условиях, когда Россия, Китай, Турция и страны Европы готовы вкладывать крупные инвестиции, потребовался такой институт.
Функционал и принципы работы этого учреждения еще не до конца понятны, однако ранг и значение этого института для киргизской экономики чрезвычайно велики. В политической иерархии руководитель этого банка находится на уровне вице-премьера.
В настоящий момент мы наблюдаем попытку элит сбалансировать все интересы на этом посту.
Если говорить о причинах перевода банка под контроль кабмина, то это делается для того, чтобы освободить часть средств из Центрального банка, чтобы в Госбанке они могли создавать добавленную стоимость и вкладываться в инфраструктурные проекты.
— Целый ряд ротаций произошел в силовом секторе. Перестановки прошли на фоне переговоров по делимитации границы с Таджикистаном. Новые назначения связаны с вопросом границ?
— Вопрос ротации назрел давно, и он был связан с тем, что в Министерстве обороны уже несколько лет не было никаких перестановок. Текущие ротации носят «дежурный» характер. К серьезным изменениям в полномочиях чиновников и к пересмотру концепций новые назначения не приведут.
— Ранее президент сменил глав четырех министерств. В этом месяце к ним активно назначаются новые заместители. В чем причина такого шага? Можно ли сказать, что команда президента еще не до конца укомплектована?
— Я бы не сказал, что можно говорить о формализованной команде президента. Есть конкретные задачи, которые ставятся Жапаровым, и именно для их решения подбираются люди.
Одной из составляющих политики нынешнего главы государства выступает широкая социальная поддержка населения. Если не поддерживать на должном уровне бюджетные показатели, то уровень этой поддержки снизится. Для Бишкека такое развитие событий нежелательно. Поэтому те чиновники, которые не способствуют увеличению бюджета, не задерживаются надолго.
— Какие ведомства в Киргизии считаются основными в силовой и в финансовой сферах?
— На мой взгляд, ключевым финансовым институтом выступает Министерство финансов, поскольку регулирует бюджетные вопросы. Даже если деньги заложены в бюджете, нужно очень постараться, чтобы получить их вовремя и в нужном объеме.
Что касается силовых структур, то иерархия силовых ведомств в Киргизии мало чем отличается от российской.
Т а д ж и к и с т а н
В октябре 2023 года кадровые ротации остаются на периферии политической повестки Таджикистана. Большая часть перестановок коснулась приграничных регионов страны. Возможно, это связано с непростыми отношениями с соседями — Киргизией и Афганистаном.
Перестановки в судейском корпусе
Осенью 2023 года фокус кадровой политики президента Таджикистана продолжает смещается в сторону регионов. Особое внимание уделяется судам районов и областей. Так, Одилбой Усмонзода покинул пост зампреда Джаббор Расуловского районного суда. Председатель этого суда уволен еще в мае 2023 года за «поступок, порочащий честь и достоинство судьи» (позднее появилась информация, что Садриддинзода принимал взятки в крупных размерах).
За последние годы в Таджикистане с похожей формулировкой уволили более 30 судей. Часть из них судили и приговорили к различным срокам тюремного заключения. О характере преступлений обычно не сообщается, но чаще всего они связаны с коррупцией.
Региональные суды и другие местные органы власти, по статистике Агентства по финансовому контролю и борьбе с коррупцией, являются второй наиболее коррумпированной сферой Таджикистана (на первом месте находятся банки).
Эксперты связывают частые ротации в региональных судах и органах власти с ростом социального недовольства на низовом уровне. Для того чтобы сбить подобные настроения населения и снизить риски, «проще всего поменять руководителя района или суда».
Согдийская область на передовой кадровых ротаций
В 2023 году Душанбе уделяет особое внимание чиновникам и судьям Согдийской области Таджикистана. В октябре президент освободил от должности заместителя председателя областного суда Исмоила Рахматзоду. Официальная причина отставки — «достижение предельного возраста». О том, кто займет место Рахматзоды, не сообщается.
Ранее в этом году Эмомали Рахмон отстранил Бахтиёра Окилзоду, председателя суда Согдийской области, с формулировкой «в связи с переходом на другую работу». По прошествии нескольких месяцев новое место работы судьи по-прежнему не разглашается. Окилзода известен вынесением обвинительных приговоров в отношении граждан Киргизии, незаконно пересекающих границу с Таджикистаном. В конце 2021 года в отношении нарушителей возбудили 27 уголовных дел, киргизстанцев приговорили к различным тюремным срокам. Подробности уголовных процессов в официальных источниках отсутствуют.
Большая часть событий по теме границы Таджикистана и Киргизии имеет политическую окраску и зачастую становится поводом для спекуляций. Случаи незаконного пересечения границ гражданами двух стран, контрабанда и даже бытовые конфликты широко освещаются в прессе и усложняют и без того непростой процесс переговоров Душанбе и Бишкека.
Так, по не официальной статистике, за последние десять лет между двумя странами произошли более 140 различных конфликтов. Эксперты прогнозируют негативную динамику развития приграничного вопроса — увеличение количества столкновений и их большую интенсивность. На этом фоне Таджикистан проводит процесс перевооружения армии, рассчитанный до 2025 года.
Повышение обороноспособности страны происходит и на уровне усиления кадрового состава силовых структур. Так, в октябре 2023 года отправлен в отставку начальник военного суда Худжандского гарнизона Шогуфрон Усмонзода. На протяжении всей своей карьеры Усмонзода регулярно менял места работы. С 2016 по 2019 год он занимал пост первого заместителя главы областного суда Горно-Бадахшанской автономной области, а впоследствии возглавил его. Уже в 2020 году Эмомали Рахмон назначил Усмонзоду начальником военного суда Худжандского гарнизона. Примечательно, что руководство страны не огласило имена преемников судей, отправленных в отставку.
Подробнее о причинах кадровых перестановок рассказал старший научный сотрудник Института востоковедения РАН Андрей Грозин.
— В чем причина частых ротаций в региональных судах?
— Это сложносоставной процесс. Чаще всего формальным фактом, который является началом решений по отставке того или иного представителя судебной ветви власти, выступает коррупция. С другой стороны, многие должности продаются и покупаются.
Для функционирования этой системы необходимо как можно больше ротаций, чтобы она оставалась профицитной. Такая ситуация характерна для судов более низких инстанций, например, на уровне района.
На республиканском уровне появляются также и другие факторы в виде привязанности к общереспубликанской кадровой политике и более высокого уровня компетенций. Однако частые ротации в районных судах не прерогатива Душанбе, решения диктуются представителями областной власти.
— В последнее время Рахмон все чаще обращает внимание на Согдийскую область. Ранее в этом регионе уже меняли глав пограничной службы, а также местных руководителей. Чем объяснить повышенное внимание президента к этому региону?
— На первый взгляд сложно сказать, чем Согдийская область отличается от других регионов. Можно предположить, что перестановки связаны с возможными перспективами развития экономики страны.
Ранее уже была информация, что в регионе работают китайские инвесторы, которые планируют расширять инициативу «Пояса и пути». Сообщалось об их планах по созданию на территории региона целого спектра зон по обслуживанию различных товарных потоков. Если проекты будут реализованы, то можно без преувеличения сказать, что в регионе образуется кластер, ориентированный на транзит и перевалку товаров. В случае успеха Таджикистану удастся вписаться в китайскую инициативу и взять часть транзита на себя.
На мой взгляд, с этим могут быть связаны частые ротации чиновников. Ситуацию можно сравнить с туркменским городом Аркадаг. Руководству нужны одновременно и квалифицированные, и лояльные чиновники, а это редкое сочетание для любой страны.
— Кадровая активность Душанбе продолжает снижаться. Тенденция продолжается еще с середины лета. В чем заключается причина такого затишья?
— Это достаточно странная тенденция. Можно предположить, что возникшая пауза необходима для того, чтобы руководство сосредоточилось на тех вопросах, которые требуют немедленных ответов. Таковыми сейчас являются вопросы международной повестки. Когда необходимость в активных действиях на международной арене отпадет, Душанбе вернется к стандартному режиму ротаций.
Во внутриполитической жизни страны нет никаких тенденций, которые могли бы привести к приостановке кадровой активности.
— Перестановки в руководстве погранвойск, а также процессы по перевооружению армии и укреплению границ совпали с обострением на границах Таджикистана с Киргизией и Афганистаном. Душанбе опасается конфликта?
— Ключевую роль в перестановках пограничников сыграли внутриведомственные процессы, о которых мы только можем догадываться. Однако совпадение этих перестановок с всплеском активности на границах действительно стоит отметить.
Что касается киргизского рубежа, на мой взгляд, руководство страны среди прочего решает свои внутриполитические задачи. Процесс переговоров по делимитации границы тормозится, и чиновникам хочется на него повлиять.
Говоря об афганско-таджикской границе, следует отметить, что подобные явления там происходят регулярно. Вполне возможно, что лица в погранвойсках решили обратить внимание на то, что игнорировалось их предшественниками.
Tweet