В августе 2023 года значимые перестановки прошли в МИД Казахстана: экс-глава ведомства отправлен в «почетную ссылку», а министерство пополнилось двумя новыми заместителями. Последние кадровые тенденции показывают усиление роли прокуратуры как инструмента кадровой политики на низовом и среднем уровне системы. Подробнее о наиболее значимых изменениях читайте в обзоре Ia-centr.ru.
Перестановки в дипкорпусе: почетные пенсии и внешнеполитические приоритеты
Основная часть кадровых назначений произошла в составе Министерства иностранных дел. Так, бывший министр иностранных дел Казахстана Мухтар Тлеуберди стал послом республики в Австрии (Австрия не является приоритетным партнером Астаны и занимает лишь пятое место среди европейских торговых направлений Казахстана).
Для бывшего главы МИД назначение в Австрию тоже может быть интересным опытом, ведь его основным профилем на дипломатической службе были страны Азии. В разные годы Тлеуберди был послом в Малайзии, Индонезии, Бруней-Даруссаламе и на Филиппинах.
Тлеуберди возглавлял внешнеполитическое ведомство, а также являлся заместителем премьер-министра в первые четыре года президентства Токаева. Дипломата отправили в отставку в апреле 2023 года, после «большого избирательного цикла» 2022–2023 годов. Его преемником в МИД стал Мурат Нуртлеу. Как отмечают эксперты, отставка Тлеуберди связана с политической эволюцией самого Токаева и отдалением от президента его прежнего окружения.
Во второй половине месяца президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев посетил Вьетнам. После поездки он освободил от должности посла во Вьетнаме Ерлана Байжанова. Байжанов окончил факультет журналистики МГУ им. Ломоносова, работал в казахстанском посольстве в России, а также занимался медиабизнесом. Дипмиссией во Вьетнаме он руководил с 2019 года.
Стоит отметить, что брат бывшего посла Улан Байжанов ранее руководил аппаратом президента «Казмунайгаза», а сейчас является заместителем генерального прокурора.
Новым местом работы экс-посла станет диппредставительство Казахстана в Белоруссии. Он также будет представлять интересы Казахстана в СНГ. Вместо него посольство во Вьетнаме возглавит замминистра иностранных дел Канат Тумыш.
Торгово-экономические отношения Казахстана с Вьетнамом в 2023 году отличаются положительной динамикой. По статистике за январь — июнь 2023 года товарооборот между странами составил 610,9 млн долларов, что в 3,5 раза выше, чем за аналогичный период 2022 года.
Кроме того, пост замминистра иностранных дел покинул Алмас Айдаров. Сообщается, что в последние три года он курировал инвестиционный блок МИД. Новыми заместителями министра стали Алибек Бакаев и Назира Нурбаева. Бакаев ранее был послом в Австрии, а Нурбаева — управляющим директором по экономике и финансам в холдинге «Самрук-Казына».
Прокуратура — новый рычаг давления на неугодных?
В этом месяце транспортная прокуратура раскритиковала кадровую политику Минтранса Казахстана. 29 августа пресс-служба прокуратуры опубликовала заявление, в котором отмечалось, что кадровая политика, проводимая в Комитете, не соответствует целевым установкам президента Токаева.
В Транспортной прокуратуре уверяют, что пятью из шести региональных инспекций руководят люди, «не имеющие достаточного стажа, с непрофильным образованием, отсутствием опыта работы в отрасли».
Например, вновь образованную Инспекцию транспортного контроля Жетысуской области возглавил человек, не работавший ранее в транспортной сфере. Аналогичные назначения произошли в руководстве транспортных инспекций Алма-Аты, Шымкента и Жамбылской области.
Стоит отметить, что практически сразу после прокурорской проверки и публикации заявления прокуратуры был задержан замглавы транспортной инспекции Жетысуской области. Его обвинили в системных поборах с грузовиков.
Часть произошедших в августе перестановок затронула заместителей министров. Так, Куаныш Ергалиев освобожден от должности вице-министра науки и высшего образования. Ергалиев окончил Казахский национальный медицинский университет, Университет Тулейна (США) и проходил обучение в Гарварде. Свою карьеру он начинал в Минздраве, а с 2019 по 2021 год был ректором Университета Сулеймана Демиреля. Пост замминистра Ергалиев занял в 2021 году. Причиной отставки стало заявление об увольнении по собственному желанию.
По этой же причине от своей должности освобожден вице-министр индустрии и инфраструктурного развития Алмаз Идырысов. Следующее назначение стало для него существенным понижением: он занял пост заместителя акима Улытауской области.
Другим заместителем, покинувшим свой пост, стал вице-министр МЧС Ибрагим Кульшимбаев. Его назначение на пост замминистра произошло при экс-главе МЧС Юрии Ильине, которого президент Токаев отстранил двумя месяцами ранее в связи с массивными пожарами.
Своим мнением относительно новых назначений и о тенденциях казахстанской кадровой политики с Ia-centr.ru поделился политолог Максим Казначеев.
— Значительная часть перестановок в этом месяце коснулась дипкорпуса. Сразу после визита во Вьетнам президент назначил замминистра послом во Вьетнаме. Говорит ли это о внешнеполитических приоритетах?
— Мы должны учесть то обстоятельство, что ведутся интенсивные переговоры о создании зоны свободной торговли между ЕАЭС и Вьетнамом. В этом смысле повышение статуса лиц, которые взаимодействуют с социалистической республикой, представляется оправданным.
Тем более что несколько месяцев назад президент уже подчеркивал необходимость определенной переориентации торгово-экономической деятельности Казахстана на Юго-Восточную Азию. Поскольку Вьетнам является одним из самых крупных рынков региона, мы можем констатировать, что Казахстан усиливает работу в отношении региона ЮВА и стран АСЕАН. Сейчас мы видим, как это реализуется в практической плоскости.
— С чем можно связать назначение бывшего главы МИД на пост посла в Австрии? Можно ли говорить об отдалении президента от его бывшего окружения?
— Я согласен, что это в значительной степени понижение. Однако можно рассматривать это назначение в качестве своеобразной «почетной ссылки». Объем работы там не сказать, что большой, но человеку, который занимает должность, представляется возможность быть выведенным из-под внутриполитических интриг. Не исключено, что президент Токаев дает возможность отсидеться на такой позиции для того, чтобы в будущем вернуть топ-чиновника в формат большой политики.
Если вслед за этим назначением последуют еще более серьезные отставки, то мы сможем подтвердить тенденцию.
— Транспортная прокуратура в этом месяце выявила, что из шести проверенных региональных инспекций в пяти руководителями являются лица, не имеющие достаточного стажа, с непрофильным образованием, отсутствием опыта работы в отрасли. В прокуратуре заявили, что такая кадровая политика не соответствует целевым установкам президента. Понятно, что это пока низовой уровень, но возможно ли распространение данной практики в республиканском масштабе? Может ли прокуратура стать инструментом чисток и давления?
— Роль прокуратуры и прокурорских работников в системе власти заметно увеличилась после январских событий. Они начинают восприниматься в качестве доверенных лиц президента, поскольку другим силовикам президент доверяет в меньшей степени. Не исключено, что в данном конкретном эпизоде мы имеем дело с попыткой прокуратуры играть самостоятельную роль и оказывать давление на кадровую политику на низовом и среднем уровне.
На мой взгляд, внутриведомственное и внутриэлитное усиление Генпрокуратуры в ближайшие месяцы будет увеличиваться.
Она будет приобретать большое количество формальных и неформальных функций для того, чтобы обеспечить контроль за деятельностью бюрократического аппарата по президентской линии.
— Президент регулярно обращает внимание на несоответствие чиновников занимаемым должностям. Критика главы государства влияет на изменение ситуации?
— По поводу несоответствия чиновников занимаемым должностям президент высказывался совсем недавно в контексте аварии в Экибастузе и неготовности Астаны к отопительному сезону. Дело в том, что подобная установка в отношении кадровой политики только озвучена и в одночасье заменить весь бюрократический аппарат не получится.
Поэтому данное требование будет просто приниматься во внимание при ротации бюрократического аппарата. Тем не менее это задача на среднесрочную перспективу. Заменить весь состав чиновников Астана физически не может, поскольку для этого не хватит кадров.
— При этом по составу лиц, занимающих важные должности, мы видим, что само руководство страны пытается соблюсти баланс между лояльностью и профессионализмом. Получается ли это? Насколько меритократичен сегодня Казахстан?
— Я не соглашусь с данным тезисом. Говорить о соблюдении баланса между лояльностью и профессионализмом мы пока не можем. Все-таки скамейка запасных у президента очень узкая, и ставка сейчас делается на лояльность.
Профессионалами же эти чиновники станут, когда проработают на занимаемых должностях 1,5–2 или даже 3 года. Говорить о меритократии мы пока не можем.
— Можно ли ожидать новых кадровых назначений после послания президента Токаева, озвученного 1 сентября 2023 года?
— С президентским посланием традиционно связывают большие кадровые ожидания. Тем более что в Казахстане уже очень давно ведутся дискуссии о необходимости ротации премьер-министра.
Проблема заключается в том, что адекватной фигуры на значимые политические позиции, включая пост премьер-министра, у Токаева сейчас не просматривается. Мы можем столкнуться с ситуацией, когда одного технического премьера заменят другим таким же.
Однако мы не можем говорить, что такой шаг Акорды приведет к существенной коррекции внутриполитического и социально-экономического курса. Те фигуры, которые могут быть назначены, не смогут сгенерировать серьезной альтернативной программы развития для Казахстана. Поэтому потенциальные кадровые назначения не будут означать, что республика сменит траекторию развития.
По теме:
Кадровая и остальная политика Токаева: полное ощущение дежавю.
Предсказываемой многими политологами и экспертами отставки правительства после нынешнего послания президента народу не случилось. Однако Касым-Жомарт ТОКАЕВ все же перестраивает структуру правительства, создавая новые министерства, увольняя и назначая новых руководителей госструктур. Насколько эффективной окажется новая конфигурация власти? Об этом наш корреспондент побеседовал с политологом Данияром АШИМБАЕВЫМ.
- Данияр, как вам послание?
- Большинство тезисов не новы. О чем-то говорится многие годы, о чем-то - даже десятилетия. Заметьте, глава государства не давал никаких оценок: что что-то было провалено, а что-то перевыполнено. Он просто поставил текущие и на перспективу задачи. И это очень контрастирует с тем, как буквально накануне послания премьер Алихан СМАИЛОВ отчитывался перед партией AMANAT в мажилисе, что у нас все выполнено и перевыполнено. Получается, что президент ставил и те задачи, о героическом выполнении которых правительство уже отчиталось.
- Как вы подметили, большинство тезисов повторяются из послания в послание. С чем это связано?
- Справедливости ради стоит отметить, что, хоть и возникает ощущение хождения по кругу, определенная динамика все же есть. Но проблема в том, что не решаются базовые, системные вопросы. И президент вынужден уже в который раз ставить одни и те же задачи. Те же "тарифы в обмен на инвестиции", геологоразведка, развитие логистики, поддержка МСБ, кредитование экономики, развитие обрабатывающей промышленности и так далее - все это мы уже неоднократно слышали. В этот раз послание представляет собой эдакую сборную солянку из предыдущих посланий, стратегий и программ, из которых выбрали наиболее актуальные и до сих пор не выполненные задания.
Помните, два года назад с большой помпой вводили новую систему государственного планирования? Были приняты новый национальный план развития, национальные проекты, которые в этом году вдруг стали куда-то пропадать. До этого также "пропали" госпрограммы. Правительство в этом году все свои доктрины и концепции переписало на 2029 год. А теперь президент говорит, что надо ограничиваться трехлетним сроком планирования.
Видимо, понимая, что долгосрочное планирование нашим чиновникам не под силу, он выбрал из ранее обозначенного наиболее важные вопросы и заново поставил их перед исполнительной властью. Токаев провел своего рода работу над ошибками, но в свойственной ему манере воздержался от резкой критики. Поэтому, возможно, и возникает ощущение дежавю.
Из нового, что я активно приветствую, - это создание отдельных министерств транспорта и водных ресурсов. Это решение назрело давно, поскольку слишком много важных вопросов у нас находится внутри раздутых "суперминистерств", в которых постоянно меняются министры, а вице-министров вообще уже никто не запоминает, потому что они как перчатки - снашиваются моментально. Пусть будет больше министерств, но компактных и специализированных, чем та каша, которая у нас была и где-то еще есть. Это, на мой взгляд, наиболее оптимальное решение. Остаются вопросы относительно Министерства нацэкономики и Агентства по стратегическому планированию и реформам (АСПиР), которые друг друга дублируют, как планировщики-перепланировщики, но, думаю, они тоже будут в скором времени реформированы.
Сейчас многое зависит от того, какова будет теперь система мониторинга и контроля, о модернизации которой также объявил глава государства. Потому что качество исполнения предыдущих программ, особенно в части экономики, социальной сферы, на мой взгляд, очень слабенькое. Достаточно вспомнить недавнее выступление главного аудитора Натальи ГОДУНОВОЙ в парламенте.
- Не идет ли решение президента о создании новых министерств вразрез с его же поручением сократить количество чиновников, которое он дал в 2020 году?
- У нас министерства сильно укрупнили в 2014 году, упразднив госагентства. Причем это прописали даже в Конституции - сейчас заново создать агентства при правительстве уже нельзя без изменения Основного закона. В итоге возникла каша буквально во всех сферах. И вот теперь этот вопрос постепенно решается: ранее были созданы министерства торговли и индустрии, экологии и природных ресурсов, воссоздали МЧС, АСПиР, повысили статус агентств по финмониторингу (АФМ) и по защите и развитию конкуренции (АЗРК) и так далее.
На мой взгляд, когда важные вопросы находятся внутри сверхкрупных министерств, уровень их решения падает. К тому же у нас большинство реорганизаций проводилось бездумно. Вспомните, относительно недавно с большой помпой создали агентства по защите прав потребителей, по защите конкуренции и по регулированию естественных монополий. Позже, при реорганизации правительства в 2014 году, все эти три агентства объединили в один маленький комитет. Возникает вопрос: если реформа была настолько важной, как их могли утрамбовать в одну структуру? Потом комитет все равно разделили, но статус восстановился только у АЗРК. Вот такие массовые непродуманные реорганизации создают только хаос.
Что касается численности госаппарата, то на фоне объявления о сокращении числа чиновников правительство не так давно засекретило данные по штатной численности министерств и акиматов. Недавно Смаилов отчитался, что на 15% оптимизировали число госслужащих. Но по сравнению с каким периодом? На сколько - в цифрах, а не в процентах? У нас создали три области и несколько районов. Понятно, что количество чиновников выросло. Но на сколько, мы этого не видели.
Механическое сокращение аппарата еще со времен Ленина является мантрой для власти и общества. Но вопрос не в количестве, а в качестве. Сейчас этот вопрос ДСП - под грифом "Для служебного пользования". И единственный не секретный орган в этом плане - аппарат правительства, причем в нем дважды увеличивалась штатная численность за счет расширения государственной фельдъегерской службы. А это вообще смешно: в условиях цифровизации у нас вырастает число фельдъегерей, которые возят служебную почту! Если профильные органы не могут обеспечить цифровизацию и защиту информации, то давайте проверим, как эти органы на самом деле работают.
- Многие ожидали и даже предсказывали, что после послания правительство обязательно уйдет в отставку. Но этого не произошло. Сменились только три-четыре министра. С чем это связано?
- Зульфию СУЛЕЙМЕНОВУ неоднократно подвергали критике и за лесное хозяйство, и за водное, и за экологию. Пока неизвестно, получит ли она какое-то новое назначение, но претензий к ее работе было много.
Кроме того, сейчас все говорят, что в обществе доминируют негативные настроения. И понятно, что это камень в огород теперь уже бывшего Министерства информации и общественного развития во главе с Дарханом КЫДЫРАЛИ, которое за полтора года, возможно, не успело себя проявить в полной мере, как того требовал глава государства.
Поэтому, наверное, было принято решение объединить культуру и информацию в один блок и сделать более сильное идеологическое ведомство, на которое перебросили опытную Аиду БАЛАЕВУ, которая энергично и эффективно занималась этими же вопросами в администрации президента.
А что касается Асхата ОРАЛОВА, он, считаю, мог бы перейти замом в новое министерство, объединившее в себе культуру и СМИ. Сейчас ему просто не хватило политического веса.
А выделение туризма и спорта в отдельное ведомство требует сильного руководителя, поскольку с туризмом у нас извечная проблема. Поэтому назначение в соответствующее министерство Ермека МАРЖИКПАЕВА считаю правильным решением. Он хорошо себя показал на посту акима Акмолинской области. То есть сферу усилили опытным практиком.
Но вакансий еще много. И какие будут дальнейшие контуры реорганизации, никто пока не знает. К тому же, судя по кадровым назначениям, в этом вопросе - рискну заметить - все же присутствует элемент некой спонтанности.
К примеру, 1 сентября в администрации президента освободили от должности человека, назначенного на этот пост 17 августа. Один из бывших замруков только через день был назначен советником. Почему его сразу не перевели на другую работу - вопрос. Точно так же и со Светланой ЖАКУПОВОЙ: 29 августа ее принимал президент и давал поручения как уполномоченному по правам социально уязвимых категорий населения, а уже 2 сентября она становится министром труда и социальной защиты населения. И даже если посмотреть по порядку публикаций указов на официальном сайте президента, то можно заметить, что о них сообщали не по нумерации.
И то, что многие вакансии не заняты, а многие назначения еще не проведены в первые два дня, может свидетельствовать о том, что решение о реорганизации родилось буквально в самый последний момент и корректируется по ходу.
- И все же, почему не произошло отставки правительства, к деятельности которого было немало нареканий?
- Вопрос - кем заменить. И думаю, что на него до сих пор нет ответа. На мой взгляд, явный претендент на пост премьера - Серик ЖУМАНГАРИН. Но пока его решили оставить на уровне вице-премьера. Из акимского корпуса высоко оценивается работа Нурлана НОГАЕВА, Ерболата ДОСАЕВА и Жениса КАСЫМБЕКА, но тоже возникает вопрос: кем их заменить в Мангистауской области, Алматы и Астане? Наверное, поэтому президент отложил вопрос смены правительства на какое-то время.
Но я не думаю, что кабинет министров Алихана Смаилова долго протянет, потому что уровень его критики неуклонно растет. И отставка правительства могла бы перезагрузить настроения в обществе. Правительство непопулярно и авторитетом не пользуется. Но пока что те люди, которые могли бы составить новый кабмин, еще не набрали достаточного веса. Многие тяжеловесы ушли, а оставшиеся кадры никак не могут набрать вес - ни товарный, ни политический.
Поэтому, полагаю, президент решил перетряхнуть нынешний состав и освежить ситуацию практиками. Пока картина складывается таким образом: президент провел работу над ошибками, часть вопросов решил уже сейчас, часть отложил на потом, чтобы посмотреть, как будет работать новая конфигурация. Некоторые решения очень хорошие, некоторые вызывают вопросы. Но всю эффективность комбинации можно будет оценить только после ее завершения.
- И когда это произойдет?
- Я думаю, в течение нескольких дней.
Tweet