2 октября в Париже пройдет очередная встреча так называемой «нормандской четверки» (лидеров России, Германии, Франции и Украины). Это первые с февраля 2015 года официальные переговоры глав государств в таком формате. Владимир Путин, Ангела Меркель, Франсуа Олланд и Петр Порошенко обсудят основные положения минских соглашений и способы их реализации. Незадолго до этого контактная группа в Минске сумела согласовать отвод вооружений калибром до 100 миллиметров от линии соприкосновения. Однако даже несмотря на этот формальный прорыв, ожидать каких-то качественных подвижек от парижской встречи не приходится.

Отвод для глаз

Хотя украинская тематика на фоне событий в Сирии явно отошла на второй план международной повестки, дискуссии во французской столице предстоят жаркие. Да, с формальной точки зрения переговорщикам есть чем похвастать. В самом начале недели (29 сентября) участники контактной группы в Минске сумели парафировать соглашение об отводе вооружений калибром до 100 миллиметров от линии соприкосновения. По словам спецпредставителя ОБСЕ Мартина Сайдика, который поставил под документом свою подпись, вооружения должны быть отведены на 15 километров в два этапа. Первый начался накануне и рассчитан на 15 дней, второй займет 24 дня. Соглашение вступило в силу после его подписания главами самопровозглашенных Донецкой и Луганской республик Александром Захарченко и Игорем Плотницким. После этого стороны уже успели отметить выполнение пункта минских соглашений о режиме тишины и даже заявить о первых мирных днях на Украине.

Однако на деле речь идет скорее об имитировании минского процесса, подмене важных действий второстепенными. Безусловно, выполнение военных статей минских соглашений важно и необходимо, однако ключевые в «Комплексе мер по выполнению минских соглашений» (подписанный «нормандской четверкой» в феврале 2015-го) — политические: о проведении местных выборов, о конституционной реформе (со вступлением в силу к концу 2015-го новой Конституции Украины), а также о законодательном закреплении особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей. По всем этим пунктам можно зафиксировать очевидный провал (подробно наиболее спорные моменты «Лента.ру» разбирала здесь).

На это в ходе заседания в Кремле Совета по правам человека обратил внимание российский президент Владимир Путин. Он с сожалением констатировал, что минские договоренности не исполняются, а другого пути мирного урегулирования нет. «Условно, там в одном из пунктов соглашения написано — через 30 суток после подписания этого документа ввести закон об особом статусе. Закон есть, 30 суток давно прошло, но его просто не ввели. Написать закон об амнистии. Он есть, нужно только поставить подпись президенту. Подписи нет», — посетовал Путин.

Теоретически на украинского президента могут надавить и вынудить его выполнять политическую часть соглашений. Однако проблема в том, что ключевой 11-й пункт «Комплекса мер», предусматривающий конституционную реформу на Украине выполнить в соответствии с «Минском» уже невозможно. Дело в том, что Верховная рада еще 31 августа приняла в первом чтении законопроект о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти, но сделала это в обход минских соглашений.

Реформа, согласно букве договоренностей, должна была согласовываться с «представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей» и в целом учитывать мнение ополченцев. Этого не было. Понятно, что снимать с голосования предварительно одобренный, причем с большими внутриполитическими проблемами, проект реформы и снова запускать сложный процесс выработки изменений в основной закон Киев не станет. Даже если бы это неожиданно случилось, такой документ не пройдет через украинский парламент. А значит, как минимум два пункта февральских соглашений из 13-ти заведомо невыполнимы.

Выборов нет

Согласно пункту 4 «Комплекса мер», уже на следующий день после отвода тяжелого вооружения стороны конфликта — Донецк с Луганском и Киев — обязаны вступить в диалог о местных выборах. Якобы выполняя эту опцию, украинский парламент в середине лета принял постановление о проведении местных выборов по всей Украине в один день, 25 октября. Но есть маленькая хитрость: документ гласит, что на «оккупированной территории части Донецкой и Луганской областей» местные выборы проводиться не будут. Фактически получается, что выборы проведут, но их не будет. А к пункту 4 «Комплекса мер» привязан пункт 9, согласно которому контроль над границей между республиками и Россией должен перейти к Украине на следующий день после местных выборов.

В итоге для того, чтобы не оказаться нарушителями минского договора, Донецкая и Луганская республики были вынуждены назначить на 18 октября и 1 ноября соответственно собственные местные выборы. Официальный Киев тут же окрестил их «фейковыми» и потребовал срочной отмены, поскольку они находятся вне украинского правового поля. На этом акцентируют внимание и европейские партнеры, указывая, что в «Комплексе мер» есть формулировка об украинском законодательстве, и, стало быть, Донецк с Луганском тоже нарушают договоренности. Москва категорически не согласна: по мнению Кремля, Киев отказался от всякого политического диалога с Донбассом, а значит, запустил процесс нарушения минских соглашений.

В сухом остатке неисполнение минских соглашений (большей частью со стороны Киева) привело к патовой ситуации, поскольку оказывать давление не имеет никакого смысла — обе стороны конфликта вряд ли пойдут на уступки, а затягивание процесса приведет только к тому, что в октябре-ноябре на Украине и в Донбассе пройдут разные местные выборы, чем окончательно зафиксируют срыв минских договоренностей.

Не способствует компромиссу и ситуация на фронте. Ополчение восприняло договоренность об отводе вооружения в целом не слишком позитивно, поскольку бойцы очень хорошо помнят обострение первой половины августа. 11-го числа вооруженные силы Украины, воспользовавшись односторонним отводом вооружения со стороны Донецкой и Луганской республик, предприняли несколько неожиданных атак южнее Донецка, в результате чего ополчение несколько дней балансировало на неприятной грани прорыва обороны, бросая на самые горячие участки фронта мобильные группы. Общее недоверие к Киеву (а война сильно отодвинула Донбасс от Украины) накладывается, согласно ряду свидетельств, на массовое возвращение (в связи с перемирием) в Донецк и Луганск чиновников различной номенклатуры, в общественном сознании связанных с украинской властью. Это тоже не добавляет оптимизма, поскольку создается ощущение, что республики лишились поддержки Москвы.

Ситуацию не спасет даже фактическое признание выборов процессом, параллельным минским соглашениям. Этот момент совершенно фатален для «Минска» — весь мирный процесс придется на официальном уровне признать неэффективным и не соответствующим сложившимся реалиям. Перед «нормандской четверкой» снова возникнет задача поиска альтернативных форматов, не говоря уже о том, что отказ от минского процесса разморозит военную ситуацию в Донбассе.

Перенос

По этой причине парижские переговоры, вероятнее всего, будут сведены к одной теме — переносу действия минских соглашений на следующий календарный год. Это одинаково выгодно всем сторонам. Европейским политикам, чрезвычайно озабоченным ситуацией в Сирии, годичная отсрочка позволит определиться по ряду вопросов, связанных с вхождением России в конфликт на Ближнем Востоке. Киев получит возможность сосредоточиться на внутриполитической повестке и проблемах трудного осенне-зимнего периода. Республики Донбасса могут использовать передышку для перегруппировки сил и элементарного наведения порядка. Москва займется Ближним Востоком, не отвлекаясь на Украину.

Но даже этот, самый консервативный сценарий заморозки украинского конфликта чреват разными последствиями. На Украине пока не состоялась обещанная демобилизация, и в Донбассе до сих пор сосредоточена огромная войсковая группировка. А фронт живет своей жизнью и порой игнорирует решения, принятые в самых высоких кабинетах страны. Кроме того, Киев постоянно делает ставку на обострение — достаточно вспомнить августовский кризис, разрешившийся только после поездки Порошенко в Берлин.

И даже если абстрагироваться от военной составляющей, только за сентябрь Украина выступила с блокадой Крыма, ввела пакет санкций против России и крайне агрессивно попыталась решить газовую проблему. Все это указывает на то, что украинские власти намерены и далее взвинчивать градус конфликта, а это в конечном счете снова приведет к возобновлению боевых действий.

Поэтому в Париже необходимо принять не только миротворческий пакет документов, но и предусмотреть санкции за его одностороннее нарушение. Иначе от минских соглашений действительно придется отказаться.

Михаил Пак, Геворг Мирзаян, научный сотрудник Института США и Канады

02.10.2015

Источник: Lenta.ru

Путина ждет бессонная ночь в Париже

2 октября в Париже пройдет встреча лидеров стран «нормандской четверки» — России, Украины, Германии и Франции. И, естественно, главной темой повестки дня станет реализация Минских соглашений в контексте урегулирования ситуации в Донбассе.

Как сообщил «РИА Новости» пресс-секретарь российского лидера Дмитрий Песков, в парижском графике Владимира Путина нет отдельной встречи с Петром Порошенко. Но он проведет беседы тет-а-тет с канцлером Германии Ангелой Меркель и президентом Франции Франсуа Олландом.

Напомним, последний раз, «нормандская четверка» на уровне глав государств собиралась в феврале этого года в Минске. В ходе многочасовых переговоров, закончившихся глубокой ночью, был разработан Комплекс мер по выполнению Минских соглашений, который стал своего рода «дорожной картой» мирного процесса. Тогда это было расценено как большая победа. Поскольку гарантами договоренностей выступили, в том числе лидеры двух ведущих европейских держав — канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд. А после утверждения в Совбезе ООН Минский меморандум получил статус обязательного для выполнения международно-правового акта.

Впрочем, для официального Киева этот факт, судя по всему, не имеет решающего значения. И пока наибольшим прорывом в переговорном процессе, пожалуй, можно считать документ об отводе от линии соприкосновения вооружений калибром менее 100 мм. Члены контактной группы по безопасности согласовывали его несколько месяцев. Но прийти к соглашению удалось лишь в преддверии парижского саммита.

При этом в решении вопросов, которые значатся в повестке дня политической подгруппы, прогресса практически нет. Местные выборы, амнистия и особый статус Донецкой и Луганской народных республик — эти обязательные пункты Минских соглашений украинские власти предпочитают либо игнорировать, либо трактовать по-своему.

Киев, например, говорит, что особый статус ДНР и ЛНР будет предоставлен после выборов, которые украинская сторона готова провести после установления полного контроля над этими территориями и над российско-украинской границей. Но это — тупик. Поскольку ни о каком особом статусе (как он трактуется в Минских соглашениях) речи тогда просто быть не может.

Между тем, уже известно, что вопрос о выборах в отдельных районах Донбасса (в ДНР голосование должно пройти 18 октября, в ЛНР — 1 ноября) на встрече в Париже будет поднят обязательно. Об этом со ссылкой на замглавы администрации украинского президента Константина Елисеева сообщил «Интерфакс». Представитель Порошенко (как и ранее его патрон) называет эти выборы «фэйковыми» и надеется, что лидеры Германии и Франции «продавят» их отмену.

Возможно ли такое? И стоит ли, вообще, ждать какого-то серьезного прорыва от парижской встречи?

— Очень осторожно можно надеяться только на прекращение огня, — предположил замдиректора Центра украинистики МГУ им. Ломоносова Богдан Безпалько. — На прекращение массовых обстрелов Донецкой и Луганской народных республик, которые велись Киевом уже в нарушение достигнутых ранее минских договоренностей. Если хотя бы этого удастся достигнуть, можно будет говорить о большом прорыве. Все остальное можно обсуждать в течение десятилетий. И не прийти к какому-то четкому, компромиссному пониманию вопроса.

Яркий пример у нас на постсоветском пространстве — это Приднестровье. Чуть более кровоточащий, но все-таки без масштабных военных действий — это Карабах.

Поэтому, на мой взгляд, пока что стоит задача добиться исключения масштабных боевых действий. Таких, которые привели к уничтожению республики Сербская Краина в 1995 году. С многочисленными жертвами и массовым исходом сербского населения со своих исконных земель.

Что касается Минских соглашений, то — да, здесь, действительно, есть ситуация, которую я бы назвал даже не тупик, а цугцванг (положение в шахматах, в котором любой ход игрока ведёт к ухудшению его позиции).

«СП»: — Тогда кто проигрывает?

— Как известно, Киев в настоящее время фактически не выполняет Минские соглашения. С другой стороны, Луганская и Донецкая народные республики развиваются с помощью кооперирования экономических и политических связей с Россией. И через нее выходят в мир. Такое положение может сохраняться еще какое-то длительное время.

И здесь, на самом деле, интересен вопрос: будет ли пролонгирован Минский меморандум. Потому что соглашения имеют четкие хронологические рамки — до 1 января 2016 года. Будет ли Украина продлевать срок действия этого документа или автоматически выйдет из него, это очень важно. Поскольку, не пролонгировав Минские соглашения, она опять сможет вернуться к силовой практике.

Пока этот вопрос остается открытым. Но здесь, в общем-то, понятно и то, что эти вопросы решает не Украина. Или, скажем так, она их решает в гораздо меньшей степени, чем принято считать или надеяться.

Но если нам — Российской Федерации — удастся договориться с другими геополитическими силовыми центрами, то тогда Украина будет следовать воле тех центров, с которыми уже непосредственно будет договариваться Россия.

«СП»: — Джон Керри назвал предстоящую встречу в Париже «очень важной». Значит ли это, что американцы все-таки решили помочь Меркель и Олланду направить Порошенко в мирное русло? Чтобы он не интерпретировал Минские соглашения, а выполнял точно то, что там записано.

— Я бы не стал ориентироваться на слова Керри. Это обычная дипломатическая риторика — не более. На мой взгляд, Америка, не участвуя в нормандских переговорах, может, конечно, повлиять на Киев. Но вряд ли она будет это делать в ущерб своим собственным интересам. А интересы американцев пока состоят в том, чтобы хаотезировать Евразийское пространство, сохранив в стабильности Североамериканский регион.

Поэтому если это и произойдет, то исключительно под определенным давлением с российской стороны. Это будет результатом разделения сфер влияния. А не договоренностей или компромисса. И только в том случае, если американцев этот раздел сфер влияния устроит, они могут либо отдать команду Порошенко на мирное решение проблемы, либо — что более вероятно — просто бросить его на произвол судьбы. А там уже логика событий сама развернет Украину таким образом, чтобы Порошенко, соответственно, оказался не у власти.

Принято считать, что американцы уже уходят из Украины. Просто стремятся разрушить ее как можно сильней перед тем, как она войдет в сферу влияния России. Чтобы России потребовалось вкладывать в нее гораздо больше ресурсов, чем это требовалось, скажем, несколько лет назад.

«СП»: — Будет ли в Париже найдено решение по выборам, которое устроит обе стороны?

— Я думаю, здесь компромисса в принципе не может быть. Или компромисс уже будет просто в том, что эти выборы пройдут. А Киев не начнет боевых действий против Донецкой и Луганской народных республик. Потому что помешать проведению этих выборов можно только этим путем.

Но они, скорей всего, пройдут. Хотя кто-то, конечно, будет настаивать на том, что эти выборы незаконны. Кто-то будет говорить, что они были вполне прозрачными и демократичными. И все останутся на своих позициях.

В общем-то, это напоминает чем-то Приднестровье. Молдавия ведь тоже не признает ни результаты референдума, ни государственные власти Приднестровской Молдавской республики. Ни раньше не признавала их легитимность, ни сейчас.

На самом деле главное — это избежать масштабных военных столкновений. А в дальнейшем эти республики выживут. Тем более что у них есть очень важное преимущество по сравнению с Приднестровьем — общая граница с РФ, через которую люди могут, например, выезжать в Россию на заработки… и т. д.

«СП»: — Но Киев как раз требует, чтобы контроль над границей передали ему…

— Если граница будет ему подконтрольна, то там даже без масштабных военных операций, просто силами спецназа все зачистят. Все эти люди тут же окажутся в концлагерях, в тюрьмах — естественно, по уголовным обвинениям. Не политическим. И зачистив полностью это пространство, там, действительно, проведут выборы, которые покажут полную поддержку курса Петра Порошенко на бандеризацию, евроинтеграцию, на вступление в НАТО и т. д.

Только «сливать» республики никто не собирается. По той простой причине, что это будет означать собственное поражение.

По мнению украинского политолога Михаила Павлива, переговоры в Париже будут очень сложными:

— Дело в том, что характер противоречий в некоторых вопросах носит практически непреодолимый характер. Поэтому какого-то прорыва публичного мы, скорей всего, не увидим.

Возможно, будет заявлено о том, что Минские соглашения могут быть пролонгированы, поскольку не все пункты документа на данный момент выполнены. Петр Порошенко, правда, категорически против. Он считает, что после 1 января 2016, ни о каком минском процессе речь уже идти не может.

Но и самое главное. Конечно, Франция и Германия, по-видимому, будут уговаривать Украину все-таки провести выборы на неконтролируемой территории Донбасса. И я думаю, что с большим количеством каких-то оговорок, с большим количеством, скажем так, страхующих имидж Петра Алексеевича обязательств, некое решение о движении к голосованию на территории ДНР и ЛНР будет принято.

Светлана Гомзикова

02.10.2015

Источник: svpressa.ru

 

Tweet