На этой неделе в небе над Европой было тесно от скопления самолетов, перевозивших политиков первой величины. 5 февраля в Брюсселе состоялся саммит министров обороны стран-участниц НАТО. В тот же день в Бельгию на встречу с лидерами Европейского союза вылетел вице-президент США Джо Байден, а в Киев прибыл госсекретарь Джон Керри. Сразу вслед за ним в украинскую столицу прибыли канцлер ФРГ Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд. На следующий день, 6 февраля, последние двое (без Керри) — в Москве, а еще через день (уже с Керри и Байденом) — в Мюнхене на ежегодной конференции по безопасности. Вся эта дипломатическая активность прямо связана с украинским кризисом и попыткой найти из него выход.
Правда, начали за упокой. На заседании атлантического совета в Брюсселе министры обороны альянса приняли явно недружественное по отношению к Москве решение — утвердили план увеличения сил оперативного реагирования НАТО до 30 тысяч человек и создания центров управления операциями в трех государствах Прибалтики, Польше, Румынии и Болгарии. Если раньше Эстония, как перепуганная домохозяйка, голосила при каждых маневрах Псковской воздушно-десантной дивизии, то теперь эти стоны будут доноситься прямо до штаб-квартиры НАТО.
В тот же день Джо Байден оказался в Брюсселе, чтобы познакомиться с новым составом руководства ЕС. Круг тем для обсуждения широк, но по российскому вопросу Байден выступает как ястреб (вероятно, поэтому он на обочине диалога с Москвой) и планирует обсуждать возможное ужесточение санкций. Эти беседы пройдут на фоне дискуссии в Вашингтоне о преимуществах и недостатках поставки на Украину вооружений и военной техники. В пользу поставок был опубликован резонансный доклад Института Брукингса и выступила плеяда сенаторов во главе с — какой сюрприз! — Джоном Маккейном.
Однако прилетевший в Киев госсекретарь Керри излучал миролюбие. На встречах с Петром Порошенко и Арсением Яценюком он обращался преимущественно к российскому президенту Владимиру Путину, призывая его вернуться к выполнению минских соглашений. Керри озвучил формулу урегулирования кризиса, состоящую из нескольких пунктов: прекращение огня, отвод от линии соприкосновения тяжелых вооружений, вывод «российских войск» и возвращение контроля над границей украинским силам. «Это полностью совпадает с намерениями России», — утверждал госсекретарь. При этом он обещал обеспечить согласие Киева на политическое урегулирование кризиса. Важным обстоятельством стало его заявление о готовности США быть гарантом мира на этих условиях.
В то же время Керри несколько охладил военных энтузиастов в Киеве, надеявшихся на поставки американского оружия. «В конечном счете, экономика — вот лучшее оружие», — невозмутимо напутствовал Керри Яценюка, когда тот в очередной раз завел речь о том, что украинцы сражаются с «российской армией».
Вероятно, США искренне хотят поучаствовать в решении коллизии, к созданию которой они приложили руку. Однако с этим как минимум три проблемы.
Во-первых, с мая 2014 года Соединенные Штаты не участвуют в переговорном процессе с Россией, Украиной и ДНР/ЛНР. Минские документы по духу и букве — это предложения Москвы, а в нормандском формате США не представлены. При этом российский лидер не разговаривал с американским как минимум с августа прошлого года. В двусторонних отношениях между странами рабочим остается только контакт Лавров-Керри.
Во-вторых, США не в состоянии заставить Киев подчиняться. Украинское правительство может довольно долго водить американцев за нос и имитировать реформы, демократию и военную сдержанность. Это успешно получалось у Михаила Саакашвили в Грузии — теперь он консультирует киевлян. Учитывая, как избирательно работает зрение у Вашингтона, у украинских властей большая свобода маневра.
Наконец, главное препятствие — это различие в позиции Вашингтона и Киева по вопросу о политическом урегулировании. США между строк, но признают политическую субъектность за ополченцами, тогда как Киев упорно именует их «террористами». Цель Порошенко и Яценюка на этом этапе — законсервировать конфликт и избежать его расползания. Поэтому Киев ставит заведомо неприемлемые условия политического урегулирования — ликвидация «террористов» и проведение местных выборов согласно украинскому законодательству. Единственный вопрос, по которому возможен компромисс с ополчением, — это прекращение огня и обмен пленными. Вспоминать про федерализацию, нейтралитет, русский язык как второй государственный просто неуместно.
Киеву в целом безразлично, что Москва подталкивает ополченцев к диалогу на условиях сохранения территориальной целостности Украины (по состоянию на май 2014 года). Примирение с Новороссией — это признание права на политическое представительство в украинской политике неукраинских сил — прежде всего людей русской идентичности. Нынешнее правительство стремится к другому — к созданию «нового украинца европейского типа». Люди русской идентичности в эту концепцию не вписываются.
Парадокс в том, что Россия, выступая в защиту прав русской общины Украины, является большим сторонником целостности Украины в нынешних границах, чем киевские власти. Разумеется, этот интерес небескорыстный — тем самым Москва стремится сбалансировать антироссийские силы в киевском правительстве более умеренными. Однако и здесь взаимопонимания нет.
Оно совсем прекратилось в середине января, когда после возобновления украинской армией военных действий ополченцы предприняли контрнаступление, продолжающееся до сих пор. Если в декабре нормандская четверка (Путин, Меркель, Олланд и Порошенко) дважды устраивала телеконференцию, то в январе четверка распалась на две тройки — европейские лидеры были вынуждены разговаривать с Путиным и Порошенко по отдельности.
Тем не менее последний раунд челночной дипломатии Меркель и Олланда в Киеве и Москве опирается на конструктив — предложения Владимира Путина о первоочередных шагах по разъединению сторон. Они изначально были изложены в письме Порошенко 15 января, а после были повторены в обращении двум европейским лидерам в конце прошлого месяца. Поскольку в предложениях речь идет о самых насущных мерах по прекращению военных действий, разногласия между переговорщиками не будут глубокими.
Однако даже в случае согласования четверкой детального плана разъединения сторон и прекращения огня — ситуация все равно находится в политическом тупике. Не ясно кто будет поддерживать зону разграничения. Созданная российско-украинская группа мониторинга соблюдения перемирия в Донецке слишком малочисленна и не способна никого принудить к миру. Это может сделать только многочисленный миротворческий контингент. О его введении пока речи нет, хотя именно этот сценарий видится как единственный работающий в ситуации глубокого недоверия сторон и их готовности продолжать боевые действия.
Правда, в Киеве говорят, что среди влиятельных украинских олигархов впервые появились сторонники перемирия с ополченцами на любых — желательно не очень обременительных — условиях. В случае заинтересованности Киева в реальном прекращении огня ввод миротворческого контингента может стать решением. Правда, политическое урегулирование ближе не станет.
Андрей Сушенцов руководитель агентства «Внешняя политика», эксперт Валдайского клуба, доцент МГИМО
06.02.2015
Источник: Lenta.ru
Мюнхен по-киевски. Удастся ли принять новый план урегулирования в Донбассе?
В пятницу, 6 февраля, в Мюнхене открылась Международная конференция по безопасности. Мероприятие уже назвали историческим. Более 20 глав государств и 60 министров обсуждают, как не допустить «разрушения существующего миропорядка» из-за войны на Украине и активизации радикальных исламистов в Ираке и Сирии. Но именно украинский конфликт в центре дискуссий.
Накануне конференции ее организаторы выпустили официальный доклад о положении в мире «Разрушающийся миропорядок: бездействующие защитники». В нем, в частности, отмечается, что «в Европе полным ходом идет вооруженный конфликт, а отношения с Россией грозят скатиться до уровня холодной войны». Поэтому краеугольный вопрос – как глубоко продлится этот тренд?
Всеобщее внимание приковано к запланированным на субботу выступлениям вице-президента США Джозефа Байдена, канцлера ФРГ Ангелы Меркель и президента Украины Петра Порошенко. Насколько жесткими будут их обвинения в адрес России, во многом зависит от исхода сегодняшнего визита в Москву Ангелы Меркель и президента Франции Франсуа Олланда – они встречаются с российским президентом Владимиром Путиным.
На деле, ключ к пониманию того, что происходит в Мюнхене, следует искать в событиях в Киеве, которые развернулись накануне конференции. 5 февраля в украинскую столицу прибыл госсекретарь США Джон Керри и переговорил с Петром Порошенко тет-а-тет. А немного погодя в Киев с неожиданным визитом прибыли Ангела Меркель и Франсуа Олланд. Их переговоры с главой украинского государства продолжались пять часов. И проходили в закрытом режиме. После их окончания лидеры Германии и Франции покинули администрацию Порошенко, не сделав никаких заявлений для прессы.
Ключ в том, что после Киева пути Керри разошлись с парой Меркель-Олланд. В Москву госсекретарь США не полетел, хотя собирался встретиться с главой российского МИДа Сергеем Лавровым. Почему?
Логично предположить, что Штаты в качестве решения украинского конфликта «продавливают» жесткий вариант, который толкает Европу к большой войне. Речь, возможно, идет о массированных поставках Киеву современного оружия.
Европу – Меркель и Олланда – такой вариант не устраивает, но и противостоять Штатам напрямую они не могут. Поэтому, видимо, европейским лидерам и потребовался визит в Москву. Скорее всего, речь идет о подписании с президентом Путиным хоть какого-то нового плана по мирному урегулированию. Эту бумагу можно будет представить в Мюнхене и заявить: «Появилась надежда, давайте отложим принятие жесткого американского варианта».
Каким будет соглашение «Путин-Меркель-Олланд» – вопрос открытый. Видимо, речь может идти о введении в Донбасс миротворческого контингента под эгидой ОБСЕ, и о проведении новой – компромиссной – разграничительной линии: сдвинутой на восток относительно реальной линии соприкосновения, но проходящей западнее линии, предусмотренной Минскими соглашениями.
Что на самом деле происходит в Мюнхене, чем закончится конференция?
– Я скептически отношусь к тому, что в Мюнхене будет презентация каких-то решений по украинскому кризису, – отмечает зав. отделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов. – Мюнхен – серьезная площадка, но предназначена она для другого: чтобы каждая из сторон могла продемонстрировать намерения, видение проблем. Конференция, на мой взгляд, станет одним из промежуточных этапов «челночной дипломатии», которую мы видели накануне в Киеве.
Зачем Джон Керри поехал в украинскую столицу – совершенно непонятно. Комментаторы говорят, что он таким образом демонстрирует поддержку Киева со стороны Вашингтона. На деле, ситуация немного другая. Керри встречался с Порошенко один на один. Если бы госсекретарю нужно было продекларировать прежние американские установки, формат встречи был бы иным.
Получается, Керри приехал о чем-то с Порошенко разговаривать. Хотелось бы надеяться, что тема этого разговора связана с тем, что начали понимать в Европе: недостаточно требовать от России «повлиять на сепаратистов» Донецка и Луганска, чтобы остановить конфликт. Огромная доля ответственности лежит на киевских властях. И если Запад не предпримет усилий в обуздании Киева, ничего с мирным урегулированием не получится.
«СП»: – О чем говорит синхронность – и последующая несинхронность – визитов Керри и Меркель с Олландом?
– Прежде всего, Керри после Киева не полетел в Москву. Хотя хотел встречаться с Лавровым. Это означает, на мой взгляд, что США передали «эстафетную палочку» в челночной дипломатии Меркель и Олланду. После Москвы глава ФРГ, кстати, собирается лететь в Вашингтон и встречаться с Бараком Обамой.
Вместе с тем, непонятно, о чем западные лидеры с Путиным договорятся? Ясно, что в Москву привезли какой-то мирный план. Со стороны Запада, я считаю, есть понимание необходимости синхронного давления на Киев, и понимание того, что в Донбассе все же две стороны конфликта, а не только «сепаратисты» и «поддерживающая их Россия».
Логично предположить, что в новом плане содержатся предложения, как сделать из линии соприкосновения линию разграничения, а не линию фронта. Я не исключаю, что будет предложено ввести в Донбасс миротворческий контингент под эгидой ОБСЕ.
А потом все стороны соберутся в Мюнхене с пониманием, что удалось, и что не удалось.
«СП»: – Как выглядят перспективы взаимодействия в «мюнхенском треугольнике» США-Европа-Россия?
– В Мюнхене будет подведен итог под интенсивными консультациями, которые состоятся в ближайшие часы. Пока понятно одно: без изменения позиции США вряд ли получится серьезно говорить о планах дальнейшего мирного урегулирования. С другой стороны, США не очень хотят разговаривать с Россией, поскольку считают свою позицию неизменной. Как разрешить эту дилемму – сказать сложно.
Вопрос в том, как США оценивают очень опасную перспективу дальнейшей эскалации украинского кризиса? Если Вашингтон считает этот сценарий весьма вероятным – возможны подвижки в американской позиции и новые мирные договоренности. Если нет – Европа, при всех усилиях Меркель и Олланда, окажется заложницей американского нежелания реально работать на урегулирование кризиса. И – напротив – желания использовать украинский кризис как карту в большой геополитической игре.
– Ситуация вокруг Мюнхена позволяет говорить, что элемент здравомыслия стал активно себя проявлять во внешней политике Евросоюза, – считает доктор юридических наук, депутат Госдумы РФ Василий Лихачев. – Главная причина подвижек – нарастающее противоречие между ЕС и планами США сделать серьезный шаг к новому витку гонки вооружений и милитаризации общеевропейского пространства.
На мой взгляд, есть и другой мотив в действиях европейцев. Он связан с особым статусом лидеров ФРГ и Франции. Считается, что ЕС изначально строился на тандеме этих двух стран. Меркель и Олланду крайне важно, чтобы в памяти политического и экспертного сообщества они остались миротворцами, а не людьми, которые идут в фарватере очень жесткой и эгоистичной политики Вашингтона.
Кроме того, последние шаги Обамы, направленные на предоставление киевскому режиму новых видов оружия доказали, что Штаты не остановятся перед разжиганием длительного конфликта в Европе с целью глобального ослабления ЕС. Другими словами, Европа вдруг обнаружила себя в шаге от «красной линии», за которой хаос и беспорядок. В этой ситуации руководство ФРГ и Франции решило сыграть на опережение. Это и объясняет поездку Меркель и Олланда в Киев, а затем в Москву.
Что касается Мюнхенской конференции, в этом году она приобретет особое значение с точки зрения практической дипломатии. Если в Москве будет подписан документ, в котором найдет отражение и мнение лидеров Донецка и Луганска, и предложения России, и весь тренд, связанный с обеспечением новых условий безопасности, многие игроки на политическом поле – Меркель, Олланд, и даже Порошенко – получат серьезные дивиденды. А Россия, в свою очередь, продемонстрирует серьезный потенциал политического регулятора и миротворца.
– На Мюнхенской конференции соберутся представители 40 государств, которые будут обсуждать украинскую проблему и то, можно ли решить ее военными методами, – напоминает кандидат политических наук Сергей Судаков. – Именно потому, что военное решение невозможно, в эти дни могут быть провокации украинской стороны на территории Донбасса с обвинением в них же представителей ДНР и ЛНР. Это нужно, чтобы показать: есть единственный метод урегулирования – силовой. Киеву необходимо наглядно доказать свою правоту мировому сообществу. Для этого он не остановится перед дополнительным нагнетанием напряженности на Юго-Востоке.
– Развитие конфликта вокруг Украины достигло точки, когда подлинным его противоборствующим сторонам – США и России – трудно повышать ставки, – убежден политолог, профессор СПбГУ Станислав Ткаченко. – Поэтому весьма вероятно, что в Мюнхене Россия и США сделают попытку обозначить параметры будущей сделки.
Думаю, стороны признают, что кратчайший путь к миру на Украине – фиксация линии противостояния армии Украины и вооруженных сил ДНР и ЛНР по состоянию на сегодняшний день. Состояние, в котором сейчас находится украинская армия в Донбассе, следует характеризовать как «канун тотального коллапса». И вашингтонским политикам лучше с самого начала диалога с Москвой признать: статус-кво в Донбассе – это самое большое, о чем они могут сегодня мечтать.
Андрей Полунин, Дарья Андреева
06.02.2015
Источник: svpressa.ru
«Заморозка» по линии фронта.Сумеют ли выжить непризнанные республики Донбасса в нынешних границах
Накануне переговоров Владимира Путина с Ангелой Меркель и Франсуа Олландом по Донбассу политологи активно обсуждали, каким может быть компромиссный вариант. Особенно муссировалась тема «второго Приднестровья».
Как предположил директор Международного института новейших государств Алексей Мартынов, лидеры ведущих европейских государств привезли в Москву мирный план окончательного урегулирования по приднестровской схеме: разграничение сторон, миротворческая операция под эгидой ОБСЕ.
Вариант «донбасского Приднестровья» изначально рассматривался в Кремле. Однако после почти уже года войны промышленность ДНР и ЛНР сильно разрушена. Примерно половина территории бывших Донецкой и Луганской областей контролируется украинскими силовиками. В том числе единственный морской порт в Донбассе – мариупольский.
Сумеют ли непризнанные республики существовать в таком усечённом виде, если предположить, что конфликт на Донбассе будет заморожен по ныне существующей линии фронта?
- Я думаю, что «приднестровский вариант» нас устроит только в случае, если под нашим контролем окажутся полностью территории Донецкой и Луганской областей. А украинские войска будут выведены со всей территории ДНР и ЛНР, – говорит депутат Народного совета ДНР, представитель общественного движения «Свободный Донбасс» Мирослав Руденко. – После этого мы готовы начать выстраивать партнёрские взаимоотношения с Киевом насколько это возможно после того, что было между нами за последний год.
«СП»: - А если республикам предложат провести границу по нынешней линии фронта?
- В данном случае я могу говорить только от своего имени, поскольку политическая ситуация очень сложная и быстро меняется. Для меня такой вариант неприемлем. Полноценно мы сможем развиваться только в границах областей. К тому же люди, живущие на оккупированной территории Донбасса, голосовали на референдуме 11 мая за то, чтобы жить в ДНР и ЛНР. Поэтому есть все юридические основания вернуть эту территорию в состав наших республик. Это самый надёжный способ заморозить конфликт – вывести с нашей территории украинские войска.
- Говоря о «приднестровском варианте» для Донбасса, я, прежде всего, имею в виду глубокую заморозку конфликта, - поясняет Алексей Мартынов. – Введение миротворческих войск под эгидой международной организации. Например, ОБСЕ.
А вот миротворцы должны быть из России, либо из других стран ОДКБ. На другое ДНР и ЛНР вряд ли согласятся. Воюющие стороны должны быть разведены на безопасное расстояние. Если Европа, как и Россия, на самом деле хочет мира в Донбассе, другой формулы достичь этого мира я не вижу.
«СП»: - Заморозка конфликта будет означать, что статус ДНР и ЛНР окажется под вопросом на долгие годы?
- Такой вариант не исключён. Опять же Приднестровье уже почти четверть века находится в таком состоянии, что не отменяет государственного строительства в этой республике. Мало того, большая часть предприятий там продолжает работать. Де-факто Приднестровье – самостоятельное государство, которое с каждым годом имеет всё меньше общего с Молдавией.
Тем не менее, в Приднестровье за двадцать с лишним лет ни разу не было серьёзно нарушено перемирие.
Можно применить этот достаточно успешный опыт и по отношению к Донбассу. При условии, что украинская сторона действительно хочет мира, а не пытается в очередной раз протянуть время, чтоб укрепить свою армию.
«СП»: - Согласятся ли европейские лидеры на «второе Приднестровье»?
- Есть признаки того, что в Европе всё больше понимают, что война на Украине вполне может перекинуться и на соседние страны. Например, на Польшу. Именно это даёт мне основания надеяться, что Путин, Меркель и Олланд сумеют найти компромиссную формулу для заключения действенного мира. Не обязательно сразу говорить о выходе Донбасса из Украины. Можно взять паузу и через какое-то время вернуться к этому вопросу.
«СП»: - Есть ли у ДНР и ЛНР в тех границах, в которых они существуют политические и, прежде всего, экономические перспективы?
- В отличие от Приднестровья Донбасс имеет общую границу с Россией. И это большой плюс для него. Кроме того, Донбасс был достаточно развитым промышленным регионом. Сейчас многое разрушено, но в случае прочного мира восстановить инфраструктуру вполне возможно.
Другой вопрос, кто будет помогать Донбассу поднимать экономику. Не думаю, что этим должна заниматься исключительно Россия. В этот процесс должны включиться ЕС и Украина, власть которой эти разрушения и допустила.
«СП»: - Что делать с людьми, которые сейчас находятся на занятой украинской армией части Донбасса, но которые 11 мая прошлого года голосовали за ДНР? Ведь таких сотни тысяч, если не миллионы…
- Я думаю, что можно в ходе переговоров добиться особого статуса для той части Донецкой и Луганской областей, которые остаются под контролем Киева. Главное – достичь мира, чтобы перестала литься кровь мирных жителей.
- Приднестровья из Донбасса уже не получится, - считает писатель-футурист Максим Калашников. – ПМР создавалось в самом начале 90-х, когда промышленность республики, доставшаяся от советских времён, была ещё в хорошем состоянии. Её мало затронули боевые действия, и она продолжает работать по сей день. Под контролем ПМР находится мощная ГРЭС, из-за чего Молдавия зависит в энергетическом плане от непризнанной республики.
Промышленность Донбасса продолжают разрушать. Самостоятельно ЛНР и ДНР её не восстановят. А кто будет этим заниматься? Мы юридически признаём, что эти территории принадлежат Украине. И, значит, глупо восстанавливать то, что разрушали не мы на территории чужого государства. Сама же Украина тем более не будет поднимать из руин Донбасс.
«СП»: - Что вы предлагаете?
- Единственный выход – признать ДНР и ЛНР, как мы это уже сделали в отношении Южной Осетии и Абхазии. И тогда уже вполне законно помогать Донбассу. Или даже включить их в состав РФ. Пока у меня нет ощущения, что это произойдёт.
Алексей Верхоянцев
06.02.2015
Источник: svpressa.ru
Tweet