Франция занимает в Европе одно из лидирующих мест в плане обеспечения внутренних мер полицейского характера. Для нее вопрос защиты национальных интересов и, следовательно, национальной обороны всегда являлся ключевым: в стране, где постоянно существует угроза со стороны алжирских террористов, на борьбу с этой угрозой выделяется достаточно много сил и средств. В борьбе с главной угрозой современности – терроризмом французские власти выработали свой набор методик, привлекли к этому вопросу все силовые структуры, обеспечив тесное взаимодействие между ними.
Во Франции борьбой с терроризмом занимаются подразделения центрального управления общей разведки (DCRG), контрразведки (DST), службы внешней разведки (DGSE), национальной полиции, правовой полиции (Police Judiciaire), жандармерии (Gendarmerie). В особых случаях подключаются подразделения министерства обороны (в частности, ВВС). Помимо того что в состав спецслужб входят специальные подразделения по борьбе с терроризмом, для проведения совместных антитеррористических операций могут привлекаться эксперты других организаций.
В структурный состав национальной полиции Франции входит дивизион по борьбе с терроризмом (Division Nationale Anti-Terroriste (D.N.A.T.), задачей которой является выявление и подавление террористической деятельности. D.N.A.T. координирует деятельность правовой полиции в части, касающейся выявления, локализации и задержания лиц, готовящихся совершить теракт на территории страны. В состав подразделения входят два специализированных исследовательских отдела по международному терроризму и сепаратизму. С 9 сентября 1986 года их деятельность основывается на специальном антитеррористическом законодательстве, которое определяет терроризм как «индивидуальное или коллективное действие, направленное на грубое нарушение общественного порядка путем устрашения или террора». Данные подразделения имеют основной задачей выявление и пресечение деятельности структур тыловой поддержки террористических организаций на территории страны.
Правовая полиция представляет собой основную структуру, контролирующую соблюдение законов, выявляет авторов преступлений на территории страны. В состав правовой полиции входит Директорат по криминальному бизнесу (Sub-Directorate of Criminal Businesses). В его ведении – пресечение вывоза ценностей и антиквариата, трафик оружия, взрывчатых веществ, компонентов ядерного и химического оружия, а также наркотрафик. Борьба с терроризмом возложена на данный Директорат, в состав которого входят национальные бригады по борьбе с не перечисленными выше видами преступлений (терроризм не вынесен отдельным направлением).
В настоящее время координируют работу по борьбе с терроризмом во Франции более 700 человек центрального управления общей разведки (DCRG) и около 150 сотрудников Центрального управления судебной полиции (DCPG). В DST около 40% персонала занимаются борьбой с терроризмом. Координация и обмен информацией между DST, DCRG и DCPJ осуществляется в рамках деятельности Отдела по координации борьбы с терроризмом (L'unite de coordination de la lutte antiterroriste - U.C.L.A.T.) подчиняющегося генеральному директору национальной полиции.
В мае 2002 года по указу Совета министров во Франции был создан Совет внутренней безопасности. Задачей Совета является определение направления политики внутренней безопасности и приоритетов. Он обеспечивает взаимодействие и координацию действий различных министерств, устанавливает целесообразность и адекватность предпринимаемых мер в области обеспечения внутренней безопасности, осуществляет контроль над законопроектами, касающимися общественной жизни. Совет подчиняется непосредственно президенту Республики, в состав входят премьер-министр, министры внутренних дел, юстиции, обороны, экономики и финансов, бюджета и заморских территорий. В зависимости от решаемой задачи, в состав могут войти и другие министры. Совместно с другими управлениями министерства внутренних дел и Генеральным секретариатом национальной обороны Совет готовит и проводит заседания, принимает решения и следит в дальнейшем за ходом их реализации.
Французские спецслужбы имеют давний опыт борьбы с террористами. В 60-х Франция оказалась перед лицом как левого, так и с правого терроризма из-за войны в Алжире. В 70-е новой угрозой стали теракты палестинских групп под идейным руководством Карлоса Шакала. В 1980-е французские спецслужбы столкнулись с серией взрывов, за которыми стояли террористические группы, финансируемые Сирией и Ираном. 90-е годы принесли новый виток алжирского терроризма, включая попытку 1994 года захватить самолет Air France и направить его в Эйфелеву башню.
Еще в 1978 года в стране была разработана концепция плана «Вижипират» (Vigipirate). План «Вижипират» входит в список 40 возможных мер, предусмотренных французским правительством на случай различного рода кризисов. Его специфика – предупреждение террористических актов, кроме ядерных и воздушных, для которых существуют специальные планы («Пиратэр» и «Пиратом»). «Вижипират» – это система мер, состоящая из нескольких фаз, применение которых определяется степенью реальности террористической угрозы.
План «Вижипират» включает две фазы: простую и усиленную (Vigipirate simple и Vigipirate renforcé). Вооруженные силы участвуют только во второй фазе плана, согласно которой предусматривается мобилизация полиции и жандармерии, с которыми могут взаимодействовать ВВС, ВМС и пехота.
План был применен в 1985 и 1986 годах, затем в январе 1991 году (на четыре месяца), в период войны в Персидском заливе. В то время план был введен, но не переходил во вторую фазу. Он применялся также после взрыва автомобиля в Вийербане в сентябре 1995 года, после взрывов в метро (station Musée d'Orsay, Port-Royal) в 1996 году, в 1998 году во время чемпионата мира по футболу, а также из-за войны в Косово, затем в 2000 году на Корсике.
В июле 1996 года в Париже на совещании по борьбе с терроризмом министры стран «большой восьмерки» приняли итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять первостепенное внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор новых тенденций развития терроризма в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный ими список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная часть которых касается национальной компетенции государств. Одна из рекомендаций относится к улучшению взаимодействия между отдельными органами и ведомствами, которые занимаются различными аспектами данной проблемы.
Франция активно участвовала в подготовке документа. По сведениям французской печати, в 90-х годах следствие по делу о террористических актах в Париже и других городах Франции буксовало именно из-за нежелания контрразведки делиться информацией с полицией, а полиции – с прокуратурой, и наоборот. Речь шла о недостаточном взаимодействии ведомств, а также об улучшении подготовки квалифицированных специалистов по антитеррористическим действиям.
Опыт борьбы с терроризмом у Франции значительный, поэтому после трагедии 11 сентября 2001 года Франция имела право считать себя более опытным партнером США в плане обеспечения внутренней безопасности, чем другие европейские государства.
За последние десятилетия Франция не раз сталкивалась с проблемой терроризма (серия взрывов в середине 90-x годов на станциях метро, у Триумфальной арки, у еврейской школы под Лионом). Среди наиболее значительных террористических актов, планировавшихся за последние несколько лет, можно назвать предполагаемые атаки на здание европейского суда по правам человека в Страсбурге, здания Европарламента и Совета Европы.
В ноябре 2002 года парижская прокуратура начала официальное расследование в отношении сети организаций и группы лиц, которые подозреваются в связях с чеченскими террористами и участии в боевых действиях. Дело было открыто после того, как агенты антитеррористических подразделений национальных служб получили «определенную информацию» о молодых французах, вернувшихся из Чечни, где они были вовлечены в военные действия. Все они являются выходцами из стран Северной Африки и имеют гражданство Франции. Французские службы располагают данными об их связи с «АльКаидой», включая подготовку в тренировочных лагерях этой международной террористической организации в Афганистане.
Данное расследование помогло французским спецслужбам отвести угрозу террористического акта в Париже с использованием отравляющих химических веществ. Международные террористы планировали провести операцию по химическому заражению водопровода Парижа. Следствие возглавил известный французский эксперт по борьбе с терроризмом Жан-Луи Брюгьер. У арестованных в начале 2003 года в пригороде Парижа трех исламистов было обнаружено большое количество химических веществ. Также при обыске были изъяты документы исламистского характера и крупная сумма денег наличными. Было установлено, что задержанные – выходцы из Алжира, предположительно принадлежащие к одной из подпольных ячеек сети террористических организаций «Аль-Каиды», – прошли специальную подготовку в Чечне и Афганистане.
Тема борьбы с терроризмом стала в настоящее время предметом обсуждения практически каждой встречи на высшем уровне. На заседании Большой российско-французской парламентской комиссии в мае 2004 года председатель Национального собрания Франции Жан-Луи Дебре подчеркнул, что «терроризм процветает в условиях неразрешенных региональных кризисов», в связи с чем необходимо разблокировать конфликты в Ираке и между Израилем и Палестиной, а также выделил проблему борьбы с финансированием терроризма. С начала конфликта в Ираке французские парламентарии не раз призывали не смешивать ислам и терроризм, поскольку это было бы лучшей службой радикальному исламизму, питающей его «апокалиптические» устремления.
По мнению французских экспертов, борьба с терроризмом должна основываться на соблюдении прав человека. Террористы не уважают ни одной из фундаментальных ценностей, на которых основываются демократические режимы, но борьба против них должна вестись в демократических рамках. Данный парадокс существует, и в числе задач руководства страны – убедить общественное мнение в том, что баланс между требованиями общественного порядка и демократией не нарушен. Нормативная база, обеспечивающая антитеррористические усилия мирового сообщества, «не должна, с одной стороны, допускать превышения уровня, необходимого в борьбе с терроризмом, но, с другой стороны, она должна адекватно соответствовать уровню возникающих угроз».
Парламентарии Франции выступают за развитие взаимодействия между странами Евросоюза в сфере реализации европейской политики по безопасности и обороне.
По мнению французского правительства, международное сотрудничество в области терроризма должно осуществляться по нескольким направлениям, что может дать наиболее эффективные результаты: двустороннее, в котором выделяются ближайшие соседи Франции и США, а также названы страны – приоритеты Франции, в которых имеет место нестабильная ситуация и существует постоянная угроза терроризма (Алжир, Марокко, Тунис, Египет). Особое внимание уделено быстрому обмену информацией между министерствами внутренних дел стран. Было принято решение о том, что начальники антитеррористических подразделений будут на регулярной основе сравнивать имеющуюся информацию по развитию угрозы терроризма. Эффективность такого взаимодействия подтверждена предотвращением терактов в Касабланке, Стамбуле. Такое оперативное взаимодействие должно быть перспективным, что позволит совершать обмен информацией по военнослужащим, которые были на территории Азии, в пакистано-иранской зоне или в Чечне. Французская сторона делает акцент на необходимости отслеживать наиболее радикально настроенных из бывших солдат после их возвращения во Францию и другие страны, где они могут сформировать тыловые отряды и начать действовать. Важным направлением совместной антитеррористической деятельности должно стать, и становится, выявление возможных мест подготовки будущих террористов, строгое наблюдение за осужденными за терроризм, отбывающими наказание в местах лишения свободы, а также более жесткие требования защиты личных документов от подделок.
Страны, представляющие стратегический интерес для Франции (Марокко, Тунис, Алжир) и ее ближайшие партнеры (Испания, Италия) проводят министерские совещания в формате 3+3 по обмену информацией и выработке совместных действий по борьбе с терроризмом. Французская сторона придает большое значение такого рода мероприятиям и считает их в настоящее время недостаточно эффективными из-за медлительности и иногда нежелания вышеназванных стран Южного Средиземноморья предоставлять европейцам имеющуюся информацию.
В качестве примеров удачного и эффективного участия в коллективной борьбе против терроризма министерство внутренних дел Франции приводит следующие факты:
– проверка коммерческих рейсов, вылетающих из Парижа в США (Sky marshall); подчеркивается наличие у Франции средств и компетенции, чтобы выполнить запросы США;
– усилия Франции по введению биометрических параметров (отпечатки пальцев и т.д.) на шенгенских визах и в целом применение биометрии в борьбе с терроризмом. Планируется также создание общеевропейской визовой базы. Франция не против применения биометрических параметров и при оформлении общегражданских паспортов.
Антитеррористические мероприятия во Франции имеют значительный внутренний и международный результат. Благодаря усилиям французских спецслужб в 2004 году количество терактов во Франции и в соседней Испании достигло рекордно малой цифры с 1973 года, несмотря на предшествующие несколько лет, на которые пришелся пик террористической активности (années noires).
Опыт Франции может быть использован при выработке конкретных решений по борьбе с террористами и предотвращению терактов на территории европейских стран.