До терактов 11 сентября 2001 года США особо не беспокоились о том, что наряду с обычными иммигрантами в страну могут прибыть члены террористических организаций. Ныне Госдепартамент США называет консульства "передовой линией обороны" Соединенных Штатов - в борьбу с терроризмом включились инспектора иммиграционной службы.
Теракты 11 сентября 2001 года стали шоком для США.Частью этого шока стало осознание того факта, что 15 из 19-ти угонщиков самолетов были гражданами Саудовской Аравии - страны, которая долгое время находится в союзнических отношениях с Соединенными Штатами. Большинство террористов получили визы по упрощенной процедуре - им даже не потребовалось проходить собеседование с американскими чиновниками.
Это было не первое фиаско американских чиновников, призванных не допускать в страну подозрительных иностранцев. К примеру, Рамзи Юсеф, организовавший взрыв бомбы во Всемирном Торговом Центре в 1993 году, без проблем получил политическое убежище в США. Другой террорист (пакистанец), расстрелявший нескольких человек у входа в штаб-квартиру ЦРУ, в момент совершения преступления также ожидал ответа от властей США, которым подал прошение о предоставлении политического убежища. Еще один показательный случай произошел в 2002 году - в Лос-Анджелесе террорист (гражданин Египта) открыл огонь в здании международного аэропорта, убив несколько человек. Как оказалось впоследствии, он получил право на постоянное жительство в США, несмотря на то, что ранее несколько раз получал отказы в предоставлении подобного документа ("грин-кард"\greencard) по причине ранее зафиксированных нарушений (он просрочил туристическую визу). Однако египтянину удалось осесть в США, потому что его жена стала победительницей в лотерее "грин-кард". В 1990-е годы многие известные функционеры международного террористического интернационала долгое время без проблем посещали США и даже открыто собирали средства на свою деятельность.
Центр Исследований Иммиграции\Centerfor Immigration Studies проанализировал истории 94 осужденных в США иностранных (то есть изначально не имевших гражданства США) террористов, которые были арестованы и осуждены в период с 1999-го по 2004 год. Статистика оказалась весьма показательной. Как оказалось, в подавляющем большинстве случаев террористы нарушали закон, чтобы получить право на въезд в США. Подобные нарушения допустили 59 из 94 террористов, причем большая часть из них закон нарушала многократно - как правило, террористы откровенно лгали американским чиновникам. Семеро террористов пользовались поддельными документами. В 17-ти случаях по прибытии в США террористы заявляли об утрате документов и обращались с просьбой о предоставлении политического убежища. 23 террориста получили право на постоянное жительство в США, причем 16 из них - с помощью женитьбы на американках (как минимум, в 9-ти случаях этот брак был фиктивным). 20 террористов в результате получили гражданство США.
По данным Госдепартамента США\State Department, ежегодно границы США пересекаются около 500 млн. раз - 350 млн. "переходов" совершают не граждане США. Ежегодно американские консульства выдают около 7 млн. виз иностранцам, желающим въехать в США (примерно 2.4 млн. обращений о выдаче виз отвергаются). Большая часть из примерно 30 млн. иностранцев, ежегодно въезжающих в США, не нуждаются в визах, поскольку проживают в 27-ми странах мира, правительства которых заключили с США соглашение о безвизовом режиме поездок, в случае если их продолжительность не превышает 90 суток. Канадцы в большинстве случаев вообще не нуждаются в визах, чтобы въехать в США. По оценкам исследовательского центра PewHispanicCenter, использовавшего данные, собранные различными государственными агентствами США, с начала 1990-х годов в США ежегодно переезжало, в среднем, 1.1 млн. иностранцев. В 1999 году был достигнут пик - число иммигрантов достигло 1.5 млн. Однако после терактов 11 сентября 2001 года число мигрантов заметно снизилось и в 2002-2003 годы вновь вернулось к уровню 1.1 млн. В 2004 году этот показатель вновь вырос - до 1.2 млн. По данным исследовательского Института Урбанистики\UrbanInstitute, примерно 8.5 млн. иностранцев ныне проживают в США на нелегальном положении.
В рамках кампании борьбы с терроризмом, США внесли заметные изменения в законодательство, регулирующее порядок допуска иностранцев на американскую территорию. Первой ласточкой стал знаменитый Закон "Патриот"\PatriotAct (был принят в 2001 году). Закон позволяет задерживать подозрительного иностранца на срок до семи суток без предъявления обвинений. После того, как Генеральный Прокурор США\Attorney General выносит вердикт о том, что существуют внушающие доверие сведения о том, что иностранец предоставляет угрозу безопасности США и посему подлежит высылке из страны, иностранец может находиться в заключении до момента депортации. Таким образом, для высылки достаточно лишь подозрения. Де-факто, некоторые иностранцы содержатся в американских тюрьмах годами. Такая ситуация складывается, если иностранный гражданин совершает в США преступление, отбывает срок в американской тюрьме, после чего должен быть выслан на родину, поскольку осужденным иностранцам не предоставляется право на проживание в США. Однако Соединенные Штаты не могут его выслать, например, потому, что страна, чьим гражданином является экс-преступник, не имеет с США соответствующих соглашений. В результате, иностранец оказывается жертвой юридического парадокса: на свободу его нельзя выпускать, поскольку у него нет права на проживание и работу в США, а на родину его выслать невозможно. Иностранец остается в иммиграционной тюрьме (фактически отбывая наказание за несовершенное им преступление) и лишь в крайне редких случаях может быть освобожден (в случае, если Генеральный Прокурор придет к выводу, что его освобождение не нанесет ущерба безопасности США и отдельных граждан).
В 2002 году Президент Джордж Буш\George Bush подписал Закон об Усилении Безопасности Границ и Реформе Порядка Выдачи Въездных Виз\Enchanced Border Security and Visa Entry Reform Act. Иностранцы отныне обязаны пользоваться документами, снабженными их биометрическими данными. В 2004 году в США начала действовать программа VISIT, предусматривающая, в частности, взятие отпечатков пальцев у всех иностранцев, прибывающих в 115 аэропортов и 14 морских портов США (отпечатки пальцев и фотография иностранца поступают в компьютерную базу данных, где сравниваются с биометрическими досье террористов и преступников). С октября 2004 года все визы, выдаваемые иностранцам американскими консульствами, содержат биометрическую информацию. По состоянию на конец 2004 года в базе данных, которой пользуются консульские работники США, числятся 19.6 млн. имен иностранцев, посещавших или пытавшихся посетить США в течение последнего десятилетия. В их числе - 130 тыс. человек, которые подозреваются в связях с террористическими структурами - этот "черный список" вырос втрое, по сравнению с 2001 годом.
Ныне США ведут переговоры с иными государствами о введении процедуры предварительного отсева для иностранных пассажиров авиарейсов, лишь собирающихся сесть в самолет. Ранее спецслужбы США несколько раз не позволяли иностранным пассажирским авиалайнерам приземляться в пунктах назначения на американской территории, объясняя это наличием на борту лиц, связанных с террористами. Впрочем арестов ни разу произведено не было. Одной из жертв борьбы с террором стал популярный в прошлом британский певец и крупный благотворитель Кэт Стивенс\Cat Stevens (настоящее имя Стивен Георгиу\Steven Demetre Georgiou, после принятия Ислама - Юсуф Ислам\YusufIslam) - его в США не допустили. Другой раз было сообщено о досадной ошибке - имена подозреваемого в терроризме и невинного пассажира самолета оказались слишком похожи.
В США была также проведена крупномасштабная административная реформа. В 2003 году структура, отвечающая за работу с иностранными мигрантами - Служба Иммиграции и Натурализации\ImmigrationandNaturalizationService - была выведена из подчинения Министерства Юстиции\Department of Justice и под названием Службы Гражданства и Иммиграции\US Citizen ship and Immigration Services вошла в новое Министерство Национальной Безопасности\Department of Homeland Security. За четыре года число чиновников, занимающихся выявлением террористов среди иностранцев, прибывающих в США, выросло в четыре раза.
21/03/08
Источник: Washington ProFile