Мирные переговоры в Дохе остановились: комиссия Конгресса США не рекомендовала Байдену спешить с выводом войск из Афганистана, НАТО тоже пока не принимает решения. На этом фоне продолжились боевые действия более чем в 20 провинциях, политики говорят о возможной гражданской войне и антиталибском всеобщем народном фронте, а сами талибы занялись поиском стран-союзников.

1.Новый афганский курс Байдена

Президент США Джо Байден до сих пор не озвучил принципы своей афганской политики. Однако на прошедшей неделе исследовательская группа экспертов, назначенная Конгрессом США, представила 88-страничный финальный доклад «Путь к миру в Афганистане», и возможно, политика Байдена будет во многом определяться выводами, сделанными экспертами. Доклад этот вызвал большой интерес в Афганистане, на него уже остро отреагировали как в Кабуле, так и представители «Талибана».

Комиссия призвала Байдена не спешить, отменив 1 мая в качестве даты окончательного вывода войск из ИРА, и сокращать численность военнослужащих только по мере улучшения ситуации с безопасностью в Афганистане. «Безответственный вывод американских войск, — говорится в докладе, — скорее всего приведет к новой гражданской войне».

Заметим, что эта комиссия начала работу еще в апреле 2020 года, через несколько недель после подписания Соглашения между США и талибами. В финальном докладе говорится: «Необходимы немедленные дипломатические усилия по отодвиганию текущей даты вывода войск, чтобы дать мирному процессу достаточно времени для получения приемлемого результата».

В докладе критикуются не только талибы, которые не выполняют условия дохинского соглашения по сокращению насилия и прекращению контактов с террористическими организациями, но и афганское правительство. Эксперты признают, что правительство слишком часто проявляет неэффективность и недальновидность, у членов кабинета есть серьезные разногласия, довольно сильна коррупция. При этом, если мирный процесс не достигнет результата, крах правительства создаст серьезные проблемы в регионе и за его пределами.

Эксперты подтверждают, что США готовы уйти из Афганистана, но этот уход не должен выглядеть так, что они «просто отдают победу» талибам. Сорокалетний конфликт близок к завершению, но опрометчивый и поспешный вывод войск может увеличить шансы на нарушение порядка в Афганистане и обострение войны, что приведет к негативным последствиям для региона и усилит угрозы безопасности как США, так и их союзников.

Комиссия призывает следовать Соглашению с талибами и вывести войска на конкретных условиях, однако выполнить эти условия к маю 2021 года будет сложно. До сих пор талибы не выполнили своих обязательств.

Каким образом эксперты предлагают действовать новой администрации? Главный акцент, по их мнению, нужно сделать на развитии региональной всеобъемлющей дипломатической стратегии. За 40 лет военного конфликта соперничество между странами региона возросло, а доверие серьезно упало. Однако перспектива американского ухода смогла примирить страны региона, которые заинтересованы в стабильном и нейтральном Афганистане. Эксперты считают, что необходимо опираться на этот хрупкий региональный консенсус, привлекая страны региона, заинтересовывая их и предлагая разделить с США бремя поддержки мирного процесса.

Кроме того, необходимо требовать большей прозрачности от афганского правительства в расходовании гражданской и военной помощи, поскольку цель этой помощи — не благотворительность, а предотвращение развала государства. Будущее военного присутствия в ИРА должно решаться в консенсусе с союзниками и партнерами по НАТО, и американским военнослужащим в Афганистане необходимо сосредоточиться на контртеррористической деятельности. Что же касается выполнения окончательного мирного соглашения, то здесь решающая роль принадлежит афганскому гражданскому обществу.

Эскалация насилия талибами в 2020 году ставит под сомнение удачный политический компромисс «Талибана» с афганским правительством, и от реального прогресса на переговорах тоже должна зависеть скорость вывода американских войск.

Авторы доклада не исключают, что США могут принять участие и в переговорах, если процесс будет пробуксовывать или остановится: «Если на переговорах сохранится тупиковая ситуация, а сторонний посредник — в идеале, ООН — будет отвергаться сторонами, США следует рассмотреть выгоды и издержки более прямого участия США в арбитраже».

2. Реакция на доклад

МИД Афганистана приветствовал рекомендации комиссии Конгресса, отметив, что выводы экспертов совпадают с позицией афганского правительства, которое давно заявляло: талибы не выполняют свои обязательства по сокращению насилия и разрыву связей с террористическими группировками. Первый вице-президент Афганистана Амрулла Салех так же одобрил американский доклад, отметив, что в документе содержится призыв к принятию более вдумчивых и непоспешных решений.

Вышедший доклад подтверждает принципиальную необходимость вывода войск, поэтому нельзя сказать, что он хоронит дохинское соглашение. Однако уже больше 20 дней в Дохе не проводится никаких встреч между делегациями. Видимо, все ждут, каким образом Вашингтон скорректирует свои действия в ИРА. Так, Абдулла Саадати, заместитель главы Высшего совета национального примирения, пояснил: «Раньше был конкретный график вывода войск США из Афганистане. Сейчас это тоже изменится». Американский сенатор-республиканец Линдси Грэм заявил в интервью, что американские войска не покинут Афганистан в мае: «Мы уйдем, когда будут соблюдены все условия. Талибы обманывают и не подчиняются», — пояснил он.

«Вышедший доклад и заявления представителей новой американской администрации можно воспринимать как намерение спасти дохинское соглашение, — отметил в  бывший депутат афганского парламента Джафар Махдави. — Это означает, что давление будет оказано на обе стороны».

Возможно, реакцией на доклад можно считать и резкое критическое высказывание в адрес талибов главы Высшего совета по национальному примирению Абдуллы Абдуллы. На прошедшей неделе он обрушился на переговорную делегацию талибов в Дохе, обвинив членов движения в нежелании конструктивно работать. Абдулла заявил, что «Талибан» затягивает переговоры под надуманными предлогами, и обвинил их в «убийстве невинных мусульман». Ранее глава Высшего совета по национальному примирению не позволял себе столь резких заявлений, придерживаясь нейтральной позиции.

Каким образом США будут влиять на переговоры, пока неясно. Спецпредставитель США по Афганистану Залмай Халилзад, которого новая администрация оставила на посту, встретился на прошедшей неделе с госсекретарем США Энтони Блинкеном. Видимо, на этой встрече новая администрация сформулировала Халилзаду его задачи, и судя по очень скупой информации, стратегически эти задачи пока остаются прежними, направленными на «защиту США от угрозы терроризма, достижение справедливого и прочного политического урегулирование и закрепление постоянного и всеобъемлющего прекращения огня». Каким образом могут быть достигнуты эти цели и будет ли скорректирована позиция, с которой Халилзад ведет переговоры в Дохе, Кабуле или Исламабаде, — пока не афишируется.

Заметим, что и НАТО может остаться в Афганистане после 1 мая 2021 года. В конце февраля должна пройти встреча министров обороны стран НАТО, на которой будет обсуждаться афганская стратегия. Как отметил генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг, «НАТО и союзники столкнулись с «трудным решением» по Афганистану и должны принять его вместе. Однако, каким бы ни было это решение, оно в любом случае будет проблемным и затратным». Столтенберг пояснил: «Если мы решим уйти, то рискуем поставить под угрозу мирный процесс и потерять все, чего добились в борьбе с международным терроризмом за последние годы; мы рискуем, что Афганистан снова превратится в убежище для международных террористов. С другой стороны, если решим остаться, то продолжим тяжелую военную операцию в Афганистане, и есть риск усиления насилия в отношении войск НАТО», — сказал он.

Эксперты НАТО также подчеркивают, что обязательства, которые талибы взяли на себя в Дохе в феврале 2020 года, до сих пор ими не выполнены: речь идет об уменьшении насилия и разрыве старых связей с международными террористами, включая «Аль-Каиду».

Однако «Талибан» резко раскритиковал американский доклад. Представитель движения Забиулла Муджахид заявил, что авторы доклада заинтересованы в продолжении войны в Афганистане, в то время как единственным решением афганского конфликта является соблюдение Дохинского соглашения, а именно — вывод американских войск к 1 мая 2021 года. И если силы США и НАТО останутся в Афганистане после этой даты, то талибы «получат право защищать свою страну». Про собственные обязательства представители талибов предпочитают не говорить.

3. Рост насилия и боевые столкновения

Ответом на доклад можно считать и резкий всплеск насилия. Каждый день происходят взрывы или нападения. Боевые действия ведутся в 20 провинциях страны. Вот лишь некоторые сводки. Утром 7 февраля в провинции Нангархар в результате двух взрывов был убит один полицейский, семь человек, включая трех мирных жителей, ранены.

5 февраля в результате ночного нападения талибов на заставу в Кундузе были убиты 16 сотрудников Управления национальной безопасности, двое ранено и еще двое, как пояснил член совета провинции, были взяты в заложники. Талибы тоже понесли потери: 11 боевиков убиты, шестеро ранены.

Накануне в провинции Фарьяб при нападении на заставу были убиты пятеро сотрудников сил безопасности, некоторых талибы взяли в заложники. Губернатор провинции сообщил, что 15 боевиков «Талибана» были убиты и ранены. По словам губернатора, президент Ашраф Гани по телефону пообещал поддержку, сказав, что в ближайшие дни в провинцию прибудет делегация для оценки потребностей сил безопасности.

В репортажах с мест боевых столкновений уже не упоминаются мирные переговоры с талибами в Дохе, наоборот — боевиков «Талибана» называют «врагами». Так, командир роты спецназа в Фарьябе говорит журналистам, что «мы здесь, чтобы уничтожить врага». Другой офицер подтверждает: «Мы здесь, чтобы помешать врагу разрушать и убивать».

Сообщается об ожесточенных боях между талибами и правительственными войсками на окраине города Лашкаргах в провинции Гельманд. Заместитель главы совета провинции признал, что большой район провинции находится под контролем «Талибана». Официальный представитель министерства обороны заявил: «Действия врагов были отражены храбрыми афганскими силами безопасности. Враг понес огромные потери».

Релизы министерства обороны также напоминают сводки с фронта: по данным военных, в провинции Кандагар, в районах Аргандаб, Панджвай и Данд были убиты 62 талиба и 23 ранено во время спецоперации афганских национальных сил безопасности. Кроме того, были уничтожены 2 опорных пункта талибов, обнаружены и обезврежены 83 самодельных взрывных устройства, захвачены оружие и боеприпасы боевиков.

Близкие к афганским военным источники утверждают, что талибы в последние месяцы стали все чаще использовать для атак небольшие дроны, оснащенные взрывчатыми веществами. Пока эти дроны наносят скорее психологический ущерб силам безопасности: не все афганские военные умеют отражать атаки дронов, и это провоцирует панические настроения. Так, известен случай, когда талибам с помощью небольшого дрона удалось забросить взрывное устройство на территорию администрации провинции Кундуз.

О высоком уровне насилия говорил и европейский комиссар Янез Ленарчич, посетивший Кабул на прошедшей неделе. Ленарчич, который курирует в том числе предоставление гуманитарной помощи, встретился с президентом Ашрафом Гани, главой Высшего совета по национальному примирению Абдуллой Абдуллой, с представителями гуманитарных организаций, гражданского общества и заместителем спецпредставителя Генерального секретаря ООН. Комиссар подтвердил, что ЕС был одним из самых щедрых гуманитарных доноров Афганистана, однако по итогам своих встреч он убедился, что сегодня в стране «ужасная гуманитарная ситуация». Однако Ленарчич добавил, что гумпомощь от ЕС продолжит поступать. «За последние два года ЕС выделил 100 миллионов евро на гуманитарную помощь, в 2021 году наша первоначальная поддержка составит 32 миллиона евро», — сказал он. Комиссар подтвердил решительную поддержку ЕС мирного процесса и был очень озабочен сохраняющимся высоким уровнем насилия. «ЕС повторяет свой призыв к немедленному прекращению огня, — заявил комиссар. — Защита гражданских лиц является краеугольным камнем международного гуманитарного права и должна соблюдаться всеми сторонами».

4. Продолжение конфликта в Бехсуде

На прошедшей неделе получил развитие вооруженный конфликт в районе Бехсуд провинции Майдан Вардак. Комиссия завершила расследование инцидента, в результате которого погибло по меньшей мере 12 человек (на прошлой неделе местные жители говорили о примерно сорока погибших), и пообещала вскоре опубликовать результаты. Однако несмотря на завершение работы комиссии, сообщается о продолжающихся вспышках боевых действий в Бехсуде.

Напомним, что беспорядки начались после того, как группа людей, среди которых были сторонники местного полевого командира Алипура (Абдулы Гани), провели акцию протеста у здания полицейского управления, выступая против новых назначений в районной полиции. По версии представителя министерства внутренних дел, столкновения произошли, когда незаконные вооруженные формирования, подчиняющиеся Алипуру, решили помешать установлению контрольно-пропускных пунктов в районе. Министерство внутренних дел утверждает, что вооруженные люди Алипура начали сражаться с силами безопасности, однако сам Алипур заявил СМИ, что это силы безопасности первыми открыли огонь по протестующим. Во время столкновений бойцы Алипура отогнали полицию от правительственных зданий, захватили один танк, одну полицейскую машину и некоторое количество оружия.

Ранее Алипур заявлял, что все погибшие и раненые в ходе столкновений в районе Бехсуд — гражданские лица, и его сторонники не позволят военнослужащим, которые прибыли в Бехсуд из Кабула, провинций Бамиан и Майдан Вардак, покинуть район, пока результаты расследования неизвестны. «Мы не отпустим их, пока не будут принесены извинения и не будут привлечены к суду виновные в инциденте», — заявил представитель полевого командира. Однако глава полиции провинции заявил, что все убитые в столкновении с силовиками — вооруженные люди Алипура.

Интересно, что источник сообщил местным СМИ, что основной целью присутствия силовиков в районе был арест Алипура.

Местные жители требуют справедливого расследования инцидента. «Мы не поддержим центральное правительство, если оно не примет мудрого решения и виновные не будут наказаны», — говорит бывший заместитель министра обороны. То, что виновные будут привлечены к ответственности, повторяют и представители местной власти, и члены комиссии, занимавшейся расследованием инцидента.

5. Вместо переходной администрации — народный антиталибский фронт

Тема переходной администрации по-прежнему остается в афганской внутриполитической повестке. После того, как представители талибов заявили во время визита в Москву, что «ведутся переговоры о прекращении правления Ашрафа Гани и создании нового исламского правительства», — аналитики ждали, как системные афганские политики отреагируют на это заявление Станикзая, заместителя главы политического офиса талибов.

Реакции последовали. Так, один из лидеров бывшего Северного альянса, бывший вице-президент Мохаммад Юнус Кануни выступил в Кабуле на презентации нового политического движения «Маудж-е-Эетедал ва Хамсуи», где присутствовали политики, эксперты и активисты гражданского общества. Кануни заявил: «Мы не хотим мира, в котором половина афганского общества не сможет найти себе места». Слова талибов о формировании временной администрации Кануни охарактеризовал как попытку навязать свою линию в политике. «Обсуждение временного правительства на данном этапе призвано подготовить почву для возвращения «Талибана», — заявил Кануни. — При этом нет твердых гарантий, что талибы согласятся на выборы. Допустим, мы согласимся с идеей формирования временной администрации. Что будет итогом работы этой администрации, выборы или возвращение исламского эмирата на основе исламской юриспруденции?»

Как отметил Кануни, большинство населения страны не разделяет ценности талибов и не принимает их менталитет, и из этих людей можно собрать «всеобщий народный антиталибский фронт».

Эту идею Кануни озвучивал еще в ноябре прошлого года, когда говорил, что на севере Афганистана может быть создано единое антиталибское движение. Речь шла о возможной мобилизации населения и его вооружении. «В случае развития ситуации по пессимистическому сценарию мы готовы собрать армию, в том числе из числа молодого поколения, для оказания сопротивления талибам, — говорил тогда политик. — В этом случае мы рассчитываем на объединение антиталибских сил с нынешними вооруженными силами для формирования широкого антиталибского фронта».

Кануни и осенью, и раньше был убежден, что талибы могут претендовать на не более чем 40% власти в случае ее раздела. «Идеальным вариантом была бы интеграция талибов в существующий строй, но нужно быть реалистом — они не в том положении, чтобы с этим согласиться», — говорил политик еще в ноябре. «Талибы хотят с выводом иностранных войск захватить власть военным путем и уже после решить вопрос об участии политических сил, но для нас это неприемлемо» — говорил Кануни.

И то, что сегодня Кануни снова поднял тему «всеобщего народного антиталибского фронта», означает, что он обращается, прежде всего, к США. Как пояснил кабульский инсайдер, «срыв дохинского соглашения, восстановление Северного альянса — возможно, даже с более широкой коалицией, чем до 2001 года, — и гражданская война с непредсказуемыми последствиями никак не входят в планы США». Инсайдеры подтверждают, что выступление Кануни вызвало большой резонанс и стало широко обсуждаться в Кабуле. Кроме того — это выступление остановило некоторых политиков, которые намеревались поддержать идею формирования временного правительства и отставку Гани.

Кроме того, после выступления Кануни свою позицию смягчил и спикер нижней палаты парламента Мир Рахман Рахмани, который раньше аккуратно допускал возможность формирования временной администрации.

Вероятно, талибы рассчитывали, что большинство политиков, недовольных Гани, подхватят их призыв к его отставке. Однако неприязнь к президенту — пока единственное, что может объединить некоторых системных политиков и талибов, больше их позиции ни в чем не совпадают.

Интересно, что после выступления Кануни некоторые афганские политики заявили, что видели проект будущего правительства. Мохаммад Исмаил Хан, бывший лидер моджахедов и бывший министр энергетики и водоснабжения, заявил, что это проект США и «Талибана», который получает половину должностей, и это не может быть применено в будущем.

Ахмад Зия Масуд, бывший вице-президент и заместитель главы партии «Джамиат-и-Ислами», однако, заявил, что создание временного правительства — один из справедливых вариантов: «Единственное политическое решение в стране — это создание временного правительства, действующего правительства или правительства национального примирения, — сказал Масуд. — Ашраф Гани выступает против мира, чтобы остаться у власти».

В президентском дворце по-прежнему жестко заявляют, что создание временного правительства неприемлемо.

Американский мирный план, тем не менее, под угрозой. Талибы не готовы примириться с тем, что Гани останется у власти: это бы обесценило многолетнюю джихадистскую борьбу талибов в глазах рядовых боевиков и привело бы к расколу движения.

Но отставка Гани сейчас, когда переговоры по существу еще не начались и к основным вопросам в Дохе и не приступали, — может привести к обрушению всей политической системы Афганистана: правоохранительные структуры утратят контроль над ситуацией, начнется кризис государственных институтов и финансовой системы.

Выход из тупика может предложить системная оппозиция. По словам Кануни, афганские политики, которые не входят в правительство, в скором времени озвучат свой план по установлению мира. Во всяком случае, если переговоры в Дохе сорвутся, то объединение бывших антиталибских сил, воевавших в рядах Северного альянса, с новым поколением, выросшем после 2001 года и настроенным против талибов, может лечь в основу широкого антиталибского фронта, отметил Кануни. И основными идеями будут совместная оборона и национальная мобилизация. «У нас есть 20-миллионная армия антиталибских сил, которая сможет заполнить пустоту, которая возникнет в результате вывода иностранных войск», — заявил Кануни.

6. Внешняя политика «Талибана» и слухи об отставке Атмара

На прошедшей неделе делегация талибов посетила Ашхабад по приглашению руководства Туркменистана. Делегацию возглавил руководитель офиса талибов Мулла Абдул Гани Барадар.

Это продолжение турне талибов по тем странам региона, которые заявляли о своей заинтересованности в афганском мирном процессе. До Ашхабада делегации талибов побывали в Москве и Тегеране.

Как мы помним, в Москве талибы сделали сенсационное заявление о необходимости формирования временного правительства и отставке Гани. В Тегеране они говорили о том же, представитель движения на пресс-конференции сообщил: «Исламское правительство заменит нынешнее правительство в Афганистане в результате мирных переговоров». А Сухаил Шахин, член переговорной группы «Талибана», подтвердил там же, что нынешнее правительство будет распущено «на основании Соглашения (между США и талибами), а другое правительство — сформировано на основе внутриафганских переговоров». «Это обсуждалось во время наших поездок в Иран и Россию», — пояснил Шахин.

Однако в Ашхабаде талибы уже не касались темы временного правительства, во всяком случае, официальные релизы об этом умалчивают. На сайте МИДа Туркменистана подчеркивается, что на встрече речь шла исключительно об экономических проектах: «Туркменистан в течение многих лет оказывает значительную поддержку афганскому народу, содействует развитию афганской экономики, в первую очередь в таких стратегически важных сферах, как энергетика, транспорт, связь и коммуникации. Важнейшими проектами являются газопровод «Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия», линии высоковольтной электропередачи и оптико-волоконной связи по маршруту «Туркменистан-Афганистан-Пакистан», а также железные дороги, соединяющие Туркменистан с Афганистаном».

И талибы на встрече в МИДе выразили «полную поддержку» этим проектам. «Как Исламский Эмират Афганистан, мы заявляем о полной поддержке реализации и обеспечения безопасности проекта ТАПИ и других инфраструктурных проектов в нашей стране», — сообщил прессе Мохаммад Сухаил Шахин.

Напомним, что не так давно Афганистан посетил министр иностранных дел Туркмении Рашид Мередов, который встречался с президентом Ашрафом Гани и обсуждал те же вопросы — строительства ТАПИ, ТАП и железных дорог, соединяющих две страны.

Возможно, внешнеполитическая активность «Талибана» спровоцировала разговоры о возможной отставке министра иностранных дел ИРА Ханифа Атмара. По словам инсайдеров, президент Ашраф Гани остался недоволен работой Атмара по созданию «регионального консенсуса вокруг мирного процесса под руководством Кабула».

Атмар называл эту задачу приоритетной после вступления в новую должность. Однако, с точки зрения президентского дворца, региональное турне талибов и их требование отставки президента, которое впервые было озвучено в Москве, говорит о том, что Атмар не смог эту задачу выполнить. При этом некоторые инсайдеры полагают, что, допуская подобные утечки, администрация президента и Совет нацбезопасности пытаются оказать давление на Атмара. «Последнее время Атмару удалось сократить вмешательство Совета безопасности в кадровую политику МИДа», — пояснил один из инсайдеров.

Если глава МИДа все же будет уволен, это станет сильнейшим ударом по его политической карьере: Атмар был одним из фаворитов последней президентской гонки, однако в самый разгар кампании вышел из нее, сломав стратегию серьезной предвыборной команды, перестал конкурировать с Гани и вскоре перешел на его сторону. В награду после выборов Атмар получил пост главы МИДа.

Редакция «Афганистан.Ру»

08.02.2021

Источник: «Афганистан.Ру»

Tweet