ООН отложила принятие решения, кто будет представлять Афганистан, ЕС размышляет об открытии посольства в Кабуле, но тоже пока без признания правительства, международные организации предрекают скорую гуманитарную катастрофу, а HRW сообщает о внесудебных казнях бывших силовиков, которые поверили заявленной амнистии.
Дипломаты заходят по одному
На прошедшей неделе расширился список стран, объявивших о возможном открытии своих посольств в Афганистане. Так, Индия заявила, что думает об этом — сейчас ее представительство в Кабуле, как и консульства в Герате, Мазари-Шарифе, Джелалабаде и Кандагаре закрыты, здания запечатаны. Высокопоставленный индийский чиновник заметил в комментарии The Hindu, что «присутствие в Афганистане не имеет ничего общего с признанием администрации», но оно необходимо для продолжения взаимодействия с людьми. Инсайдер пояснил, что правительство Моди не убеждено в необходимости возобновления работы дипмиссии, и дискуссии о будущей стратегии Нью-Дели продолжаются. Бывший посол Индии в Афганистане Амар Синха уточнил, что «необходимо принимать мир таким, какой он есть, а не таким, как мы хотим его видеть. Присутствие в Афганистане должно быть продумано с точки зрения наших целей и обеспечения безопасности персонала».
На прошедшей неделе стало известно, что страны ЕС ведут переговоры об открытии совместной дипмиссии, при этом речь о признании «Талибана» тоже не идет. Президент Франции Эммануэль Макрон заявил журналистам: «Мы с несколькими европейскими странами думаем организовать общее место, где смогли бы присутствовать европейские послы». По словам Макрона, они постараются открыть представительство как можно скорее, но необходимо урегулировать вопросы, связанные с безопасностью.
Сейчас в Кабуле работают посольства России, Китая, Ирана, Пакистана, Катара, Турции, Туркмении и Узбекистана. Посольство Катара представляет дипломатические интересы США. Саудовская Аравия, как и обещала, 1 декабря возобновила работу своего представительства, которое начало оказывать консульские услуги. Пресс-секретарь МИД временного правительства «Талибана» уточнил, что в Кабул прибыли 14 саудовских дипломатов.
О намерениях открыть представительства в Кабуле заявляли ОАЭ, Германия и Япония.
Встречи в Дохе
Доха остается значимой площадкой для встреч «Талибана» с представителями международного сообщества. На прошедшей неделе там прошли переговоры делегации талибов во главе с Амир Ханом Муттаки, и.о. министра иностранных дел, с делегациями ЕС и Великобритании. Делегацию Евросоюза возглавлял спецпредставитель по Афганистану Томас Никлассон.
Обсуждали гуманитарную ситуацию, вопросы безопасности и здравоохранения. Талибы пообещали обеспечить безопасность и призвали разделять политические соображения и гуманитарную поддержку, подчеркнув необходимость двигаться вперед «путем сотрудничества, а не давления».
После встреч с европейцами Амир Хан Муттаки встретился со спецпредставителем США по Афганистану Томом Уэстом. Были обсуждены вопросы безопасности, экономики, образования и здравоохранения, а также гуманитарная ситуация. Как сформулировал представитель МИД Афганистана Абдул Кахар Балхи, «афганская сторона призвала к немедленному и безоговорочному размораживанию афганских резервов, cнятию санкций и удалению лидеров «Талибана» из черных списков СБ ООН, а также к отделению гуманитарных вопросов от политических соображений».
Том Уэст, однако, давлению не поддался. Он пообещал поддерживать усилия ООН и согласился, что санкции в отношении талибов не должны влиять на получение афганцами гуманитарной помощи. Однако позиция Вашингтона относительно черного списка и блокировки резервов остается неизменной.
Уэст высоко оценил действия талибов по открытию школ для девочек, но дал понять, что этого недостаточно: талибы должны обеспечить соблюдение прав человека и прав меньшинств.
На следующий день после встречи с Уэстом Амир Хан Муттаки встретился в Дохе с представителями и послами 16 стран, среди которых Германия, Канада, Финляндия, Новая Зеландия, Италия, Южная Корея, Испания, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Австралия и Япония. Муттаки попросил о срочной гуманитарной помощи, призвал открывать посольства и заверил дипломатов в обеспечении полной безопасности.
ООН пока не принимает
1 декабря Аккредитационный комитет ООН должен был рассматривать вопрос о представителе Афганистана ООН, но слушания отложили. Дипломаты, знакомые с ситуацией, пояснили корреспондентам ТАСС, что прежний постпред Гулям Исхакзай пока продолжит работу.
Сухайль Шахин, которого талибы рекомендовали на этот пост, сказал, что это решение «не основано на правовых нормах и справедливости и лишает афганский народ его законных прав». «Мы надеемся, — сказал Шахин, — что это право будет передано представителю правительства Афганистана в ближайшем будущем, чтобы мы могли эффективно и действенно решать проблемы народа Афганистана и поддерживать позитивное взаимодействие с миром».
Бывший первый вице-президент Афганистана Амрулла Салех, который объявил себя президентом после бегства Гани, приветствовал решение ООН, которое он воспринял как продолжение постоянного представительства ИРА. «Подъем государственного флага страны в штаб-квартире ООН немного исцеляет чувства, эмоции и раны страны, которая тяжело пострадала в результате нападения «Талибана». Выражаю благодарность членам Аккредитационного комитета ООН за это разумное и законное решение», — написал он на своей странице в Facebook.
Некоторые аналитики предположили, что целью визита в Москву пакистанского секретаря Совета безопасности Моида Юсуфа было, в том числе, и лоббирование признания правительства талибов. Официальные релизы сообщали, что Моид Юсуф прибыл в Россию по приглашению Москвы, и на встрече с секретарем Совбеза РФ Николаем Патрушевым они подробно обсудили ситуацию в Афганистане, «выразили серьезную озабоченность надвигающимся гуманитарным кризисом и призвали международное сообщество предпринять практические шаги по предотвращению этой ситуации».
«Это попытка лоббистов «Талибана» переломить позицию России по вопросу признания их правительства», — считает афганский политолог Файзулла Джалал.
Однако Москва, чей представитель входит в состав Аккредитационного комитета, пока не спешит признавать новую афганскую власть. Об этом говорил в интервью ТАСС и посол Афганистана в РФ Саид Тайеб Джавад: «Непохоже, что они (талибы) будут признаны скоро, по крайней мере странами региона, включая Россию».
Однако региональная Организация экономического сотрудничества (ОЭС), собравшаяся на 15-й саммит в Ашхабаде в начале прошедшей недели, призвала международное сообщество осуществлять в Афганистане проекты по развитию и одобрила всеобъемлющую Программу поддержки ОЭС для Афганистана. В ОЭС входят Пакистан, Иран, Турция, Азербайджан, Афганистан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан и Киргизия, но представителей Афганистана на саммите не было.
Женский вопрос
Не получив признания в ООН и не добившись разморозки резервов Афганистана в США, талибы сделали демонстративный шаг навстречу Западу. 3 декабря духовный лидер талибов мулла Хайбатулла Ахундзада издал указ о правах женщин. Согласно документу, женщина не может быть выдана замуж «путем принуждения или давления», а в случае смерти мужа вдова имеет право на часть его имущества и может сама распоряжаться своей судьбой, в том числе самостоятельно решать вопрос о замужестве. «Женщина — это не собственность, а благородный и свободный человек, никто не может отдать ее кому-либо в обмен на перемирие или прекращение вражды», — говорится в указе.
Кроме того, руководство «Талибана» поручило Министерству по делам хаджа и религии и Министерству информации и культуры информировать население о правах женщин в шариате. Верховному суду поручено рассматривать петиции женщин, особенно касающиеся вдов и их угнетения.
Указ вызвал большой резонанс, его заметили на Западе и возможно, будут считать успехом американской дипломатии, раз он был издан после встречи в Дохе. Спецпредставитель США Томас Уэст уже заявил, что приветствует указ, закрепляющий за женщиной право определять, выходит ли она замуж, и если да, то за кого, однако права на выбор брака недостаточно — женщины должны полноценно участвовать в политической и социальной жизни Афганистана, иметь право на образование и работу.
Придя к власти в августе, талибы аннулировали все действовавшие законы о правах женщин, настаивая, что юридические нормы должны быть приведены в соответствии с нормами шариата.
Права женщин — один из самых громких афганских вопросов для западного общественного мнения, и именно по тому, как соблюдаются эти права, рядовые американцы и европейцы судят, можно ли иметь дело с «Талибаном», насколько он цивилизован.
Британский журнал Financial Times на прошедшей неделе опубликовал список 25 самых влиятельных женщин 2021 года, и в него вошла 15-летняя афганка Сотоода Форотан, которая в октябре выступила на мероприятии, где присутствовало около 200 человек, и попросила правительство талибов открыть школы. Видео с ее выступления стало вирусным, широко разошлось в афганских социальных сетях, а решение британского издания еще раз обозначило важность этого рубежа — образования для девочек, соблюдения прав женщин, — для европейцев.
Поможет ли запрет отдавать женщин в обмен на перемирие разморозить активы, пока неясно.
Прогноз — катастрофа
На прошедшей неделе многие международные организации выдали неблагоприятные прогнозы афганского ближайшего будущего. Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) заявило об угрозе голода и замерзания, с которыми сталкиваются многие перемещенные семьи в Афганистане. «Голод в стране достиг поистине беспрецедентного уровня, — заявил представитель УВКБ ООН Бабар Балок. — Почти 23 миллиона человек, то есть 55% населения, сталкиваются с крайней степенью голода, и еще почти девяти миллионам человек голод угрожает».
По словам Балока, УВКБ ООН может оказывать помощь 60 тысячам человек в неделю, но «как только мы помогаем одной тысяче — обнаруживаются еще несколько тысяч, которые нуждаются в гуманитарной помощи», говорит чиновник. Всего же помощь нужна почти 700 тысячам человек, которые были перемещены в 2021 году. Эти семьи не имеют отдельного жилья, теплой одежды, достаточного количества продуктов питания, им нечем отапливать жилье и нет лекарств, а зимой ожидается падение температуры до минус 25 градусов по Цельсию.
ООН заявила, что ищет 4,5 млрд долларов для помощи уязвимым людям во всем мире, среди основных получателей были названы афганцы. «Программа помощи афганцам на 2022 год в три раза превышает размер помощи 2021 года, — заявил Мартин Гриффитс, заместитель генсека ООН по гуманитарным вопросам. — Серьезное препятствие для оказания там любых услуг — отсутствие наличных денег в Афганистане», — сказал он.
Международный комитет красного креста (МККК) заявил, что для преодоления афганского кризиса необходимо увеличить объем помощи. «Существует высокий риск, что ситуация будет ухудшаться, потому что экономический кризис обостряется, и если не будет найдено политическое решение, то гуманитарная организация не сможет обеспечить все потребности людей», — сказал глава делегации МККК в Афганистане Элои Филлион, который пояснил, что у организации есть планы по расширению деятельности.
Международная организация «Спасти детей» заявляет, что 780 тысяч афганских детей остались без крыши над головой, и почти 8,6 млн детей не имеют одеял, а температура уже опускается ниже нуля. «Страна переживает самый тяжелый из когда-либо зарегистрированных голодных кризисов, этой зимой миллионы детей будут ложиться спать голодными и замерзать. Шокирующие сообщения о детях, умирающих от голода, должны вызвать у всех нас чувство стыда», — сказал Томас Хауэллс, исполняющий обязанности регионального директора организации «Спасти детей» в Афганистане.
Всемирная продовольственная программа (ВПП) выпустила отчет, согласно которому от голода сегодня страдают более 3 млн афганцев, и это серьезно сказывается на положении детей. «Нам нужно отделить гуманитарные требования от политики», — сказала представитель ВПП и страновой директор в Афганистане Мэри Эллен.
Фонд ООН в области народонаселения (UNFPA) заявляет, что 9 млн афганских женщин сегодня нуждаются в защите. «Более половины афганских женщин подвергаются насилию в течение своей жизни, и каждые два часа одна афганская женщина умирает от осложнений, связанных с беременностью», — говорит представитель UNFPA в Афганистане.
Банковский крах через полгода
Но самый тяжелый прогноз дала ПРООН. В начале прошедшей недели она опубликовала отчет, что ВВП Афганистана может сократиться на 20%, годовой доход на душу населения снизится с $508 в 2020-м до $350 в 2022-м, и если не принять «срочные корректирующие меры», то дальше ВВП может снизиться на 30%.
ПРООН утверждает: если экономика Афганистана не получит помощь в ближайшее время, ее банковской системе грозит полный крах, социально-экономические последствия которого могут быть огромны, в том числе увеличится количество беженцев, а восстановление банков потом займет десятилетия. Банковская система Афганистана столкнулась с массовым снятием вкладов, нехваткой денег в обращении и иностранной валюты, а также ростом количества проблемных кредитов, в результате финансовая система и система банковских переводов Афганистана дезорганизованы. «Проблема массового снятия банковских вкладов населением должна быть решена немедленно», говорится в отчете.
Эксперты поясняют: ликвидность афганских банков сильно зависела от вливаний иностранной валюты. В таких условиях население предпочитает хранить накопления у себя, в реальном обращении находится малая часть национальной валюты, примерно 500 тыс. долларов (в эквиваленте) из 4 млрд. С учетом текущих тенденций около 40% депозитной базы Афганистана будет потеряно к концу года. Банки уже прекратили предоставлять новые кредиты, а просроченные кредиты почти удвоились до 57% с конца 2020 года до сентября.
Прогноз ПРООН крайне неблагоприятен: если тенденция сохранится, то следующие полгода афганские банки не переживут.
Тем временем курс афганской национальной валюты продолжает падать, в четверг на валютном рынке доллар стоил 96 афгани, это самый высокий показатель за последние 20 лет. Жители недовольны, цены растут, но представитель правительства Забиулла Муджахид пытается успокоить людей, поясняя, что «доллар вырос не только в Афганистане, но и на мировых рынках». «Правительство предпримет эффективные шаги для поддержания обменного курса в Афганистане и постарается сохранить ценность афганской валюты», — сказал он. Как сообщает Tolo news, несколько недель назад Центральный банк выбросил на рынок 2,5 миллиона долларов, но это не остановило инфляцию.
В страну тем временем начинает поступать финансовая помощь. Центробанк Афганистана сообщил, что получил от МООНСА (Миссии ООН по содействию Афганистану) 16 млн долларов. Агентство Khaama Press уточняет, что это были наличные деньги. О том, что в Афганистан начали подвозить кэш самолетами, нам подтвердили и некоторые инсайдеры.
Центральный банк Афганистана выступил с заявлением, что эти деньги помогут вернуть народу Афганистана нормальные банковские услуги.
Незадолго до этого Всемирный банк одобрил передачу Афганистану 280 млн. долларов на гуманитарную помощь через ВПП и ЮНИСЕФ. Это часть замороженного Целевого фонда реконструкции Афганистана (ARTF), который составляет 1,5 млрд. долларов.
В афганском обществе растет недоумение по поводу экономического курса новых властей. Чиновники регулярно рапортуют, что растет сбор налогов и таможенных пошлин, однако в публичном поле не появляется подтверждений тому, что госслужащим выплачена зарплата, хотя бы некоторым категориям.
И это порождает вопрос: на какие цели расходуются собранные средства, и что будет с активами Центробанка, если международное сообщество все же решит их разморозить и передать временному правительству Афганистана?
Сейчас все напряженно ждут новостей, куда пойдут 16 млн наличных долларов, поскольку кризис банковской системы не позволяет международным организациям оказывать адресную помощь населению.
Исход
Ухудшающееся положение и предчувствие катастрофы приводит к тому, что все больше афганцев стремится покинуть страну. Управление паспортов МВД правительства талибов заявило, что в Кабуле ежедневно подают до 10 тысяч заявлений на получение загранпаспорта. Сейчас в столице приостановили выдачу паспортов, объяснив это техническими трудностями. Источники в Кабуле уверены, что дело в отсутствии бланков и технической невозможности справиться с таким наплывом людей. Инсайдеры полагают, что власти не заинтересованы останавливать процесс, поскольку он приносит живые деньги, которых не хватает.
На прошедшей неделе было объявлено, что паспортные отделения открыты в 17 провинциях: Герат, Кандагар, Кундуз, Балх, Нангархар, Хост, Пактия, Парван, Каписа, Логар, Майдан Вардак, Газни, Дайкунди, Фарьяб, Гор, Нуристан и Бадахшан, с понедельника, 6 декабря, обещают выдавать паспорта еще в 14 провинциях: Фарах, Нимроз, Бадгис, Пактика, Лагман, Кунар, Тахар, Забул, Урузган, Джаузджан, Саманган, Баглан, Бамиан и Панджшер.
Инсайдеры, к которым мы обратились, уверены, что основным направлением для афганских беженцев может стать ирано-турецкий коридор в сторону ЕС.
Попасть в США афганцам становится все труднее, хотя там правительство, согласно указу президента США Джо Байдена, получит до 18 февраля 2022 года $7 млрд. для продолжения проектов по поддержке эвакуированных из Афганистана лиц. В сентябре 2021 года на эти же цели были выделены $6,3 млрд.
Помимо финансовой помощи, в Афганистан продолжают поставлять продукты. Индия заявила, что готова отправить муку, и Пакистан, наконец, сообщил, что вопрос транзита урегулирован — разговоры об этом шли не одну неделю.
Россия поставила в Кабул вторую партию гуманитарной помощи, это 36 тонн грузов, в том числе мука, сахар и чай. Всего РФ обязалась направить в Афганистан 108 тонн помощи. А из Кабула три военно-транспортных российских самолета доставили в Москву более 200 эвакуированных граждан РФ и Афганистана, в том числе группу афганских студентов, обучающихся в российских вузах.
Бывший президент Афганистана Хамид Карзай назвал эту эвакуацию «своевременным шагом». «Я желаю всем нашим студентам, как юношам, так и девушкам, успешной учебы», — говорится в заявлении экс-президента.
Безопасность и убийства силовиков
30 ноября утром в Кабуле снова прогремел взрыв, сообщается, что причиной стала придорожная мина. Пострадало пять человек, в том числе члены «Талибана». Ответственность за теракт никто на себя не взял.
Очевидцы сообщали еще по крайней мере о двух инцидентах в Нангархаре, однако эти новости талибы пока не комментируют. Известно, что талибы ограничивают попадание в СМИ информации о терактах, особенно если в них могут быть замешаны боевики ИГИЛ.
Например, анализируя ситуацию с безопасностью на прошедшей неделе, афганские СМИ сообщили, цитируя представителя талибов Ахмадуллу Васика, что уровень жертв среди гражданского населения упал до нуля, что является самым низким уровнем за последние 40 лет, и что Исламский Эмират Афганистан — гарант защиты жизни и имущества афганского народа, и поддерживать эту систему — долг каждого афганца.
Агентство Pajhwak News Agency тем не менее сообщило о пяти погибших на прошедшей неделе. Инсайдеры замечают, что террористические атаки становятся более адресными. Взрывы, о которых становится известно, производятся с помощью магнитных мин, и целью атак являются автомобили талибов. Наблюдатели полагают, что все произошедшие инциденты связаны с игиловцами. И хотя талибы максимально стараются убрать тему борьбы с ИГИЛ из новостной повестки, международные наблюдатели продолжают делать акцент именно на этом факторе. Так, заместитель постпреда РФ в ООН Дмитрий Полянский заявил, что афганская ячейка ИГИЛ представляет угрозу для стран Центральной Азии и является одним из основных факторов дестабилизации ситуации в стране. Полянский заявил, что ИГИЛ в Афганистане расширяет «идеологическую, пропагандистскую и вербовочную деятельность» и умело использует информационно-коммуникационные технологии.
Однако и сами талибы представляют угрозу. Международная правозащитная организация Human Rights Watch выпустила доклад о более ста случаях убийств и насильственных исчезновений бывших афганских силовиков, которые происходили в четырех провинциях страны: Газни, Гельманде, Кундузе и Кандагаре. В докладе приводятся данные о казнях и похищениях 47 бывших служащих афганских сил безопасности, сдавшихся в плен или задержанных талибами в период с 15 августа по 31 октября. По информации международной организации, еще по меньшей мере 53 силовика были убиты и пропали без вести.
Руководство «Талибана» приказало сдавшимся военнослужащим зарегистрироваться, чтобы гарантировать их безопасность. Эту информацию использовали местные командиры талибов.
На доклад HRW уже отреагировали ЕС и правительства США и еще 20 стран, в том числе Германии, Канады, Великобритании, Швеции, Бельгии, Франции, Японии, которые выпустили совместное заявление. Страны заявили, что обеспокоены выводами HRW о предполагаемых убийствах и исчезновениях бывших афганских силовиков. «Эти действия являются серьезным нарушением прав человека и противоречат объявленной талибами амнистии», — говорится в заявлении. Страны потребовали быстро и прозрачно провести расследование приведенных в докладе случаев, привлечь к ответственности виновных, а результаты должны быть преданы огласке в качестве сдерживающего фактора.
Страны повторили, что и дальше будут судить о талибах по их действиях, а не по словам.
Правительство талибов в ответ заявило, что все утверждения об убийствах силовиков не соответствуют действительности, там нет доказательств, а только слухи и пропаганда, но Исламский Эмират готов сотрудничать в проведении любых расследований.
06.12.2021
Источник: «Афганистана.Ру»