Безусловно, гражданская война в Украине, происходящая при активном вмешательстве внешних акторов (как РФ, так и государств Запада) в настоящее время является одним из основных вызовов мировой стабильности, фактически поставившим планету на грань новой холодной войны.
Тем не менее, хотелось бы оценить последствия кризиса в Украине не только для региональной, общеевропейской либо шире – мировой безопасности, но в первую очередь с позиций обеспечения безопасности белорусского государства.
1. Опасность развития украинского кризиса до уровня международного вооруженного конфликта либо войны
Современное международное право, в частности положения Женевской Конвенции от 1949 года запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров: подготовка, развязывание и ведение агрессивной войны - это международное преступление. Подобное восприятие войны привело к возникновению нового термина «вооруженный конфликт», который может носить международный и немеждународный характер. В то же время, современные международные конфликты с применением оружия массового поражения обладают исключительной разрушительной силой, а исторический опыт прошлого века указывает на то, что нормы международного права отнюдь не являются «священной коровой» в острых ситуациях геополитического противоборства.
Естественно наибольшую опасность для Республики Беларусь представляет развитие украинского кризиса в его геополитической проекции до полномасштабного военного противостояния Российской Федерации и ее союзников с государствами, входящими в Североатлантический Альянс.
К сожалению, уже сейчас для развития этого негативного сценария складываются определенные предпосылки. Напомним, что в течение последних лет значительным образом усилилось военное присутствие блока НАТО в Восточной Европе: растет концентрация истребительной авиации, увеличиваются военные расходы, отдельные государства возвращают обязательный призыв на срочную военную службу. В то же время с апреля 2014 –го года де-юре приостановлено сотрудничество между НАТО и РФ, а с 11-го марта 2015-го года Россия вышла из Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).
Между тем сам факт существования Союзного государства России и Беларуси, участие белорусской стороны в ОДКБ, наличие на территории Республики Беларусь российских военных объектов тактического назначения практически предопределяют неизбежное втягивание белорусских Вооруженных Сил в конфликт на стороне Российской Федерации в случае начала активных боевых действий.
При этом необходимо отметить, что российские военные объекты будут находиться на территории Республики Беларусь как минимум до 2020 года, так как по условиям двустороннего соглашения от 6 января 1995 года инфрастуктура вместе с земельными участками были переданы России в безвозмездное пользование на 25 лет.
В настоящий момент в г. Вилейка (Минская область) размещен 43-й узел связи Военно-морского флота (ВМФ) Российской Федерации. Объект имеет задачи обеспечения связи главного штаба ВМФ с атомными подводными лодками, несущими боевое дежурство в районах Атлантического, Индийского и частично Тихого океанов, а также наделен функциями радиотехнической разведки и радиоэлектронной борьбы.
Второй объект, радиолокационная станция (РЛС) "Волга", размещен неподалеку от г. Барановичи (Брестская область) и имеет задачи предупреждения о ракетном нападении, контроля передвижения подводных лодок НАТО в Северной Атлантике.
Кроме того, в Беларуси на постоянной основе находятся от 4-х до 10-ти истребителей СУ-27 ВВС РФ, которые несут боевое дежурство по охране воздушных границ Союзного государства. В апреле 2015-го года по итогам встречи с Президентом Беларуси Александром Лукашенко министр обороны РФ Сергей Шойгу заявил о планах по созданию на белорусской территории авиационной базы с размещением полка истребителей-бомбардировщиков Су- 27 СМ3. Однако проект размещения российской авиабазы в Беларуси до настоящего момента не реализован, так как этот вопрос пока дебатируется на уровне белорусского и российского военных ведомств.
Важно также учитывать, что с 2-го февраля 2015-го года в Беларуси вступила в силу новая редакция Закона «О военном положении». Согласно ст.4 Закона основанием для введения военного положения на территории Республики Беларусь является «акт вооруженной агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, совершенный против государства – участника Организации Договора о коллективной безопасности».
Естественно, подобные меры белорусской по укреплению национальной обороны и безопасности имеют под собой веские основания и являются симметричным ответом на усиление НАТО в Восточной Европе. Однако печальный исторический опыт белорусского народа в 20-м веке указывает на абсолютную губительность для нашей нации любых вооруженных конфликтов западных государств с Россией, традиционно происходящих на территории Беларуси. По итогам первой мировой войны погибли около 130 тысяч белорусов, от 1, 5 до 2, 2 миллионов лишились крова и стали беженцами, в годы Великой Отечественной Войны потери были значительно выше – до 3, 6 миллионов человек погибших и пропавших без вести. Стоит надеяться, что не только белорусское общество помнит кровавые раны истории, но и ведущие мировые акторы также учтут в своей внешней политике опасность военных решений международных проблем.
2. Украина как источник дестабилизации внутриполитической ситуации
Территория Украины традиционно использовалась различными радикальными политическими силами Беларуси в качестве своеобразной базы для подготовки активистов с целью организации силового сопровождения акций протеста. Подобная деятельность находит поддержку украинских националистических и откровенно экстремистских организаций, которые не только содействуют своим белорусским партнерам в части организации обучения активистов навыкам силового противостояния, но и периодически выезжают на территорию Республики Беларусь для участия в митингах и демонстрациях.
Наиболее громкие события такого рода с участием граждан Украины были отмечены еще в 1996 году, когда группа активистов националистической организации УНА УНСО спровоцировала массовые беспорядки и столкновения с милицией в ходе проведения шествия белорусской оппозиции «Чернобыльский Шлях». Тогда ряд граждан Украины были задержаны и привлечены к уголовной ответственности, однако это не останавливает отдельных украинских националистов в их стремлении к насильственному свержению конституционного строя в Беларуси. Особенная активизация присутствия украинских экстремистских организаций в политической жизни нашей страны обычно отмечается в период проведения кампаний по выборам Президента Республики Беларусь и непосредственно в день голосования. В 2001, 2006, 2010 годах правоохранительными органами Беларуси в ходе проведения спецмероприятий по пресечению массовых беспорядков за совершение противоправных действий систематически задерживались украинские граждане – активисты различных политических организаций, в основном националистического толка.
Между тем, необходимо отметить, что с развитием конфликта в Украине Беларусь фактически является прифронтовым государством со всеми вытекающими последствиями, включая влияние фактора боевых действий в соседней стране на криминогенную обстановку и активность экстремистских элементов. По данным открытой печати, в боевых действиях на территории Украины как в составе т.н. «добровольческих батальонов», находящихся в оперативном подчинении МВД и МО Украины, так и в составе военизированных формирований самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик по различным мотивам принимают участие до нескольких сотен граждан Республики Беларусь. Естественно, многие из этих граждан до крайности радикализированы и планируют продолжить «вооруженную борьбу» с целью реализации своих идейно-политических установок по возвращении к месту жительства в Беларуси.
При этом, еще в 2013-ом году украинское информационное агентство «Униан» сообщало, что в Украине происходит неконтролируемый рост количества владельцев оружия. Эксперты оценивали этот рост в 10% в год. По данным МВД, тогда на руках граждан Украины находилось легально более двух миллионов единиц оружия от гладкоствольных ружей до нарезного автоматического оружия. При этом количество нелегального оружия, по оценке Женевского Института Международных Отношений составляло более шести миллионов единиц.
Необходимо понимать, что от Советской Армии киевским властям досталось более 9 тыс. танков, свыше 11 тыс. бронированных боевых машин и бронетранспортёров, около 18 тыс. артиллерийских и реактивных систем, около 1000 боевых самолётов, огромное количество других первоклассных систем оружия. Зарубежные источники оценивали стоимость этого военного имущества в 89 млрд. долларов США. Несмотря на то, что по данным Лондонского института стратегических исследований, только к 1994 г. ушлые украинские дельцы продали оружия, боеприпасов и амуниции на сумму 32,4 млрд долл., (то есть примерно одну третью часть от оставшегося советского арсенала) в Украине сохранились значительные запасы стрелкового и носимого оружия, включая ПЗРК.
Начиная с развала СССР, на Украине постоянно происходили пропажи оружия с армейских складов. И количество украденных автоматов и пулеметов увеличивалось в геометрической прогрессии вплоть до начала нынешнего конфликта. В конце 2013-го и начале 2014 года украинские СМИ постоянно сообщали о хищениях на военных складах, главным образом в западных областях страны, где со времен СССР остались огромные запасы. Весной этого года во Львовской области похитили не только более пяти тысяч автоматов Калашникова, 3 тысячи пистолетов Макарова, но и сотни пулеметов, реактивных огнеметов, переносные зенитно-ракетные комплексы и тысячи гранат и сотни тысяч патронов.
Естественно, с развитием внутреннего вооруженного конфликта, появлению массовой тенденции в среде политических, финансовых и криминальных авторитетов к созданию фактически автономных вооруженных формирований оборот оружия в Украине принял фактически бесконтрольный характер
Обстановка дополнительно осложняется недостатками охраны белорусско-украинской государственной границы, протяженность которой составляет 1084, 2 км. Договор о государственной границе между Республикой Беларусь и Украиной был подписан еще в 1997 году, однако процедура демаркации началась лишь в ноябре 2013 года. Только 1-го сентября 2014-го года Президент Республики Беларусь подписал соответствующий Указ «О демаркации Государственной границы Республики Беларусь с Украиной». По мнению специалистов, в частности министра иностранных дел Беларуси Владимира Макея, процесс демаркации белорусско-украинской границы займет от 5-ти до 7-ми лет при стоимости работ около 100 миллионов евро.
Натурально, что с развитием кризиса в Украине белорусская сторона принимает форсированные меры к усилению охраны государственной границы. С апреля 2014 года усилен контроль пограничной зоны, в том числе с привлечением Внутренних Войск МВД, в ноябре 2014 года Главой государства было принято решение о формировании нового территориального органа пограничной службы – Мозырского пограничного отряда с местом дислокации в п. Прудок Мозырского района. Уже с 5-го января 2015 года новый отряд в составе двух пограничных постов, четырех пограничных застав и одной мобильной заставы приступил к охране белорусско-украинского участка границы протяжённостью 377 км (из них около 48 км – водный участок).
Тем не менее, полноценно безопасной государственной границы, в соответствие с принятыми современными стандартами, между Беларусью и Украиной пока нет, что оставляет потенциальную возможность для проникновения грузов с наркотиками, оружием, боеприпасами либо вооруженных бандформирований с территории Украины в Беларусь.
3. Угроза экологической катастрофы
В январе 2014-го года Служба Безопасности Украины опубликовала сообщение, где отмечалось, что «наряду с проявлениями экстремизма участились анонимные угрозы подрыва гидроэлектростанций, а также объектов атомной энергетики, повреждение которых может иметь непредвиденные особо тяжкие последствия для населения Украины и соседних государств». Напомним, чтов непосредственной близости от белорусской территории расположены три объекта украинской атомной энергетики: печально известная белорусам ЧАЭС, Хмельницкая и Ровенская атомные станции.
Известно, что белорусская сторона публично проявляет беспокойство относительно состояния объектов украинской атомной энергетики и безопасности их эксплуатации. Печальный опыт преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС безусловно вынуждает белорусское общество проявлять повышенное внимание к ситуации вокруг украинских атомных станций. Соответственно украинская сторона регулярно информирует белорусское руководство по обстановке в сфере атомной энергетики, однако нестабильность украинской ситуации диктует необходимость деятельности по поддержанию постоянной готовности профильных органов оказать необходимое содействие украинским партнерам. В условиях гражданской войны нельзя поручиться, что захваченное экстремистами с разных сторон оружие не «выстрелит» при попытке парализовать работу украинских АЭС ради реализации тех или иных политических требований.
Примечательно, что по итогам встречи Александра Лукашенко с и.о. президента Украины Турчиновым весной 2014-го года, белорусская сторона озвучила предложение о создании «пояса добрососедства» на 100 км вглубь территории Украины на всём протяжении белорусско-украинской государственной границы. Подобные «пояса» создаются для оказания промышленной, сельскохозяйственной и иных видов помощи украинскому государству, переживающему кризисный период развития.
Думается, что белорусское руководство, по предварительному согласованию с украинским правительством и международными организациями, должно быть готово использовать возможности «поясов добрососедства» не только в гуманитарных вопросах, но и в целях защиты регионального спокойствия. В настоящий момент Республика Беларусь приняла меры к укреплению охраны белорусско-украинской государственной границы, однако Вооружённым Силам и правоохранительным органам целесообразно готовиться также к выполнению задач по оказанию содействия украинским коллегам в обеспечении безопасности функционирования объектов атомной энергетики. Соответственно, гражданской администрации приграничных областей — к взаимодействию с украинскими органами местной исполнительной власти в части организации совместного хозяйствования и передаче навыков государственного управления.
4. Вызовы социально-экономического характера
По итогам 2013-го года товарооборот Беларуси и Украины составил 6,25 млрд . долларов, однако существенно снизился в сравнении с 2012-ым годом, когда торговые показатели достигли рекордных 7,9 млрд. При этом, для белорусской стороны складывалось неизменно положительное сальдо торгового баланса с Украиной – до 3-млрд. долларов США.
В июне 2014-го года в ходе визита в Киев с целью участия в инаугурации Президента Украины Петра Порошенко Александр Лукашенко сообщил о намерении сторон довести показатели взаимного товарооборота до 15 млрд. долларов США. К сожалению, цифры статистики пока не соответствуют заявленным устремлениям глав государств: по итогу 2014 года объемы торговли с Украиной составили 5 млрд. 778 млн. долларов США, т.е. 92,5% к 2013-ому году. Украина по прежнему остается вторым торговым партнером Беларуси после России с позитивным сальдо для нашей страны, что немаловажно в условиях общего отрицательного сальдо в торговле товарами на уровне около 4, 395 млрд. долларов по итогам 2014-го года.
Естественно, дальнейшая эскалация конфликта в Украине и снижение платежеспособности украинских партнеров неизбежно скажется отрицательным образом на экономике Беларуси, которая и так переживает весьма непростые времена. В то же время, необходимо констатировать, что в 2014–ом году белорусским субъектам хозяйствования благодаря ряду политических и экономических решений руководства страны (миротворчество, переход на взаиморасчеты в украинской гривне) удалось удержать позиции на украинском рынке и ограничиться минимально возможными потерями.
Иным вызовом социально-экономическому развитию Беларуси в случае эскалации конфликта и ухудшения гуманитарной ситуации в Украине может стать неконтролируемый поток беженцев из охваченных боевыми действиями регионов, а также иных украинских граждан, стремящихся к трудоустройству на территории Республики Беларусь. За время проведения т.н. «антитеррористической операции» на территории Донецкой и Луганской областей Украины около 1,8 млн человек стали беженцами и внутренне перемещенными лицами. Такие данные были опубликованы 10 марта в Женеве управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ). При этом УВКБ отмечает, что число внутренне перемещенных лиц на Украине достигло 1,1 млн человек. По предоставленным данным, территорию страны покинули 674 тыс. человек, в том числе 542 тыс. сбежали в Россию и 80,7 тыс. - в Беларусь. В анализе белорусского исследователя Юрия Шевоцова по данному вопросу отмечается, что «в соотношении к численности населения Республика Беларусь приняла беженцев из Украины больше чем другие страны, в том числе в 2-2,5 раза больше чем РФ». В целом исследователь отмечает, что каждый 8-ой украинский беженец выбирает Республику Беларусь в качестве страны пребывания.
До настоящего момента прием беженцев из Украины происходит планово в рамках правового поля, тем не менее, возможности Беларуси в части оказания помощи и обеспечения занятости нуждающимся гражданам Украины далеко не безграничны, а потенциальные угрозы социально-экономического характера, связанные с миграцией из Украины, по-прежнему сохраняются.
Заключение
Таким образом, естественным устремлением Республики Беларусь, происходящим как из традиционного миротворческого характера белорусской дипломатии, приверженности Республики Беларусь нормам международного права, так и имеющим в своей основе совокупность национальных интересов и соображений государственной безопасности, является стремление к мирному урегулированию конфликта в Украине.
В этой связи подчеркнуто нейтральная позиция белорусской стороны, которая имеет особую ценность с учетом военного, политического и экономического союза Беларуси с Россией, обеспечила официальному Минску кредит доверия от всех без исключения сторон, в той или иной степени вовлеченных в конфликт.
Организация минской переговорной площадки является безусловным успехом белорусской дипломатии, однако реализация достигнутых договоренностей невозможна без политической воли крупных геополитических акторов (США, России, Франции, Германии), их постоянного давления на руководство Украины и власти самопровозглашенных республик.
К сожалению, в настоящий момент между западными государствами и РФ по-прежнему отсутствует доверие, что негативно сказывается на оперативной обстановке в зоне украинского конфликта. Несмотря на частичный отвод тяжелых вооружений, стороны продолжают военные приготовления, фиксируются боестолкновения с применением минометов и стрелкового оружия, по тылам продолжают действовать разведывательно-диверсионные группы. Подобные факты позволяют с высокой долей вероятности предполагать возобновление боевых действий в Украине в ближайшей перспективе.
В этой ситуации Республике Беларусь может понадобиться помощь соседей (ЕС, РФ) в целях поддержания стабильности и купирования негативных последствий украинского конфликта. При этом желательно, чтобы в своей политике на белорусском направлении стороны учитывали некоторые отечественные особенности. Наша дипломатия изначально руководствовалась принципом многовекторности, когда максимально близкие и дружеские отношения выстраиваются с различными государствами по всему миру, исходя из взаимных интересов.
При этом, наша страна традиционно отказывается «дружить против», но стремится «сотрудничать во имя», и эта особенность белорусской внешней политики часто вызывает непонимание геополитических центров как на Востоке, так и на Западе. В Москве, Брюсселе или Вашингтоне время от времени возникают бесперспективные иллюзии относительно возможности «перетянуть Беларусь» или столь же необоснованные страхи, что белорусы «уйдут» в конкурирующий лагерь.
Между тем Александр Лукашенко неоднократно характеризовал внешнюю политику страны как «искреннюю», для понимания сути этой политики иностранным дипломатам вовсе не нужно становиться «новыми Талейранами». Достаточно лишь осознать зрелость нашего общества, а не выдумывать рецепты счастья и прогнозы будущего для белорусов вместо самих белорусов. Когда-то, еще в середине 90-х годов прошлого века, известный североамериканский исследователь Сэмюэл Хантингтон, ложно понимая билингвизм нашего общества, приверженность советской традиции и итоги республиканского референдума в пользу интеграции с Россией, предрекал в своей книге «Столкновение цивилизаций» скорую ликвидацию нашей государственности и растворение белорусов среди народов Российской Федерации. Как видно, время опровергло прогнозы американского ученого и точно так же ход новейшей истории неумолимо опровергает большинство западных мифов о нашей стране. Геополитические игры вокруг Украины обернулись пожаром гражданской войны — и именно наша модель демократии, отвергшая в свое время либеральные шаблоны государственности от зарубежных «наставников», выступила в качестве донора региональной стабильности, миротворческой площадки для диалога России и Европейского союза. Сильная президентская власть оказалась в условиях глобального политического кризиса значительно надежнее, чем шумная парламентская демократия.
Хотелось бы, что бы подобное восприятие Беларуси получило признание наших европейских партнеров, а набившие оскомину политические споры уступили место здоровой прагматике сотрудничества.
Александр Шпаковский
Доклад прочитан 19.03.2015 г. на международном семинаре «Украинский кризис – вызов системе европейской безопасности», организованным факультетом международных отношений Белорусского государственного университета, представительством Фонда им. Фридриха Эберта в Украине, общественным объединением «Центр изучения внешней политики и безопасности».
19.03.2015
Источник: cytadel.org
Tweet