О том, что США необходимо менять отношения с Пакистаном, Дональд Трамп заявлял ещё в августе прошлого года, когда представлял так называемую Новую стратегию в Средней и Южной Азии. «Мы платим Пакистану миллиарды и миллиарды долларов, а он в это время прячет у себя тех самых террористов, за которыми мы охотимся, и мы это немедленно изменим». Такое заявление обеспокоило Исламабад, но поскольку, как теперь известно, далеко не каждое слово американского президента превращается в дело, никаких действий пакистанские власти не предприняли.

Более того, в Исламабаде с удовлетворением восприняли твит Трампа по случаю участия пакистанских властей в октябре в освобождении из плена у талибов нескольких американских и канадских заложников: «Мы начинаем улучшать отношения с Пакистаном и его лидерами. Я хочу поблагодарить их за сотрудничество сразу на нескольких фронтах».

И вот новый зигзаг. 1 января Пакистан снова подвергся нападению Трампа в «Твиттере»: «США по-глупому передали Пакистану 33 миллиарда долларов за последние 15 лет, а он не ответил нам ничем, кроме лжи и притворства, считая наших руководителей дураками. Он предоставлял убежища террористам, за которыми мы охотились в Афганистане, и ничего другого!» И теперь за этим заявлением последовали действия. Государственный департамент сообщил, что готовит предложение в Конгресс по сокращению программ помощи Пакистану.

Намерения американской администрации вполне определённо выразил 3 января журнал The National Interest в статье под заголовком «Настало время прекращать двойную игру Пакистана»: «В своём твите о Пакистане Д. Трамп назвал лопату лопатой. С момента теракта 9/11 Пакистан постоянно играет двойную игру: с одной стороны, оказывая спорадическую помощь в аресте членов «Аль-Каиды» и предоставляет логистическую поддержку нашим силам, с другой стороны, даёт прибежище экстремистским группам, например «Талибану» и «Хаккани», которые убили тысячи солдат коалиции, американских солдат, афганских правительственных солдат и множество гражданских лиц. Двойная политика Пакистана является наиболее серьезным фактором, препятствующим победе в Афганистане. Пакистанская помощь террористам весьма важна, если мы хотим снизить террористическую опасность, изгнать её из региона, сдержать насилие, достичь мирного решения афганского кризиса. И позволить иностранным войскам уйти домой».

Короче говоря, через 16 лет после американского вторжения в Афганистан в Вашингтоне решили найти виновного в провале собственной военной авантюры. Виновный – Пакистан.

Решение Д. Трампа об увеличении военного контингента США в Афганистане на 5 тыс. человек едва ли изменит картину утраты контроля над этой страной её «демократически избранным» правительством. По данным экспертов, движение «Талибан» и сотрудничающая с ним группировка «Сеть Хаккани» свободно распоряжаются на большей части афганской территории, контролируя в том числе границу с Пакистаном. Натаскивание правительственной армии за американские деньги ощутимых результатов не приносит. Ситуацию ухудшает и пребывание в Афганистане формирований «Исламского государства», конфронтирующего с «Талибаном». 

А самое главное заключается в том, что США, взяв на себя роль гаранта разрешения ими же созданного кризиса, не имеют представления о том, как это сделать. Солдаты «Несокрушимой свободы» снискали лишь ненависть населения, которое видит в них оккупантов. Отсюда и неистребимость афганских талибов. Поэтому вывод частей возглавляемой американцами коалиции из Афганистана, запланированный Бараком Обамой, был, пожалуй, меньшим из всех зол, выпавших на долю этой многострадальной страны. Однако Трамп решил продолжить её «демократизацию», сделав вид, что достаточно «построить» Пакистан, как на горизонте появится победа.

Способы приведения пакистанских властей к порядку предлагает всё тот же The National Interest

– объявить санкции против пакистанской Межведомственной разведки (ISI) и отдельных пакистанских политиков, которые вовлечены в поддержку талибов, включая запрет для них и членов их семей на въезд в США, а также замораживание их финансовых счетов; ЦРУ в состоянии идентифицировать каждого, кто играет заметную роль в Пакистане в этой области, включая высших должностных лиц;

– назвать ключевые фигуры, поддерживающие в Пакистане терроризм, а также лишить Пакистан статуса главного союзника из числа стран – не членов НАТО, то есть отказать Исламабаду в преференциях к американским военным технологиям и американскому оружию; 

– прекратить всяческую военную помощь Пакистану;

– произвести удары американскими вооружёнными силами по базам террористов на пакистанской территории; 

– объявить Пакистан спонсором терроризма, если он не переменит своей политики, прекратить продажу ему товаров двойного назначения.

И в Вашингтоне, судя по всему, уже переходят от слов к делу. По сообщению агентства АВС, Госдепартамент откладывает выплату Исламабаду 225 млн. долларов помощи до тех пор, пока тот не проведет операции против «Сети Хаккани» в приграничных с Афганистаном районах.

Шедевром стратегического мышления эти твиты Трампа и эти ходы американской администрации не назовёшь. Клан Хаккани, контролирующий границу с Афганистаном с пакистанской стороны, является влиятельным пуштунским образованием, не признающим афгано-пакистанскую границу (так называемую линию Дюранда), насильно разделившую народ пуштунов. Хаккани органично интегрированы в пакистанскую действительность и ведут разнообразную деятельность. Лидер клана Сираджуддин Хаккани имеет серьёзное влияние на принятие военных решений «Талибана». Люди Хаккани занимаются хозяйством, торговлей, бандитизмом, контрабандой и связаны с талибами множеством интересов. А бывший председатель Объединённого комитета начальников штабов США адмирал Майкл Маллен считает, что Межведомственная разведка Пакистана «имеет давние связи с "Сетью Хаккани"». Видеть в «Сети Хаккани» просто террористов – значит непозволительно упрощать действительность. Объявить им открытую войну – значит выпустить джина из бутылки. 

Если американцы хотят, чтобы Исламабад начал вести войну на собственной территории против части пуштунского народа, это лишний раз подтверждает, что провал в Афганистане их ничему не научил.

Дмитрий Седов

06.01.2018

Источник: Фонд стратегической культуры

Пакистан — США: Если друг оказался вдруг…

Между Исламабадом и Вашингтоном в очередной раз резко испортились отношения. И в этот раз не обошлось без поразительного умения президента Трампа ссориться с союзниками.

Друг, который всегда предает

Именно такое определение дал Соединенным Штатам глава МИД Пакистана Хаваджа Асиф. Назвать Вашингтон «другом-предателем» его заставило новое обострение отношений между двумя странами.

Как обычно, постарался Дональд Трамп, большой мастер портить отношения как с соперниками, так и с друзьями. Его первый твит в 2018 году был посвящен не Хиллари Клинтон и не «российскому делу», а отношениям с Пакистаном.

«Соединенные Штаты совершенно напрасно дали Пакистану более 33 млрд долларов за последние 15 лет, — написал он.- Они же не дали нам ничего, кроме лжи и обмана. Они предоставляют надежное и безопасное убежище террористам, за которыми мы охотимся в Афганистане, и почти ничем нам не помогают».

Американскому президенту надоело, что его и его предшественников много лет обманывает руководство дружественной страны. Он считает, что пакистанцы только на словах борются с террористами на своей территории.

У Трампа, надо отдать ему должное, слова временами не расходятся с конкретными делами. Уже 4 января Госдеп США объявил о замораживании помощи Пакистану. По словам представительницы внешнеполитического ведомства Хизер Ноэрт, деньги будут заморожены до тех пор, пока правительство Пакистана не начнет на деле бороться с такими террористическими организациями, как талибы и сеть Хаккани.

Конкретные цифры озвучены не были. Большинство специалистов сходятся во мнении, что речь идет о замораживании $ 900 млн из «Фонда поддержки коалиции» (CSF), которые являются компенсацией за то, что пакистанские войска воюют против террористов на своей территории. Наверняка пакистанцы не получат и военную помощь в размере $ 255 млн.

В тот же день Ноэрт сообщила и о занесении Пакистана в черный список за «серьезные нарушения свободы религии». Этот жест в отличие от замораживания помощи носит, впрочем, символический характер и никакими карательными мерами Пакистану не угрожает.

На следующий день, в пятницу, Хаваджа Асиф заявил в интервью Wall Street Journal (WSJ), что Америка сделала из Пакистана «мальчика для битья», чтобы скрыть собственные ошибки в Афганистане. Главный пакистанский дипломат также намекнул, что действия США скорее всего негативно повлияют на сотрудничество между США и Пакистаном в таких вопросах, как, например, обмен разведывательной информацией. Пакистанская разведка ISI, как сообщили Financial Times чиновники в Исламабаде, действительно перестала делиться с союзниками разведданными из приграничных районов с Афганистаном. Теперь Пентагону придется полагаться только на воздушную разведку, возможности которой ограничены.

«Теперь у нас нет никакого союза с США, — подчеркнул Асиф. — Союзники так себя не ведут».

Естественно, не стал молчать и премьер-министр Пакистана Шахид Хакан Аббаси. Он заявил, что не может быть более ошибочного утверждения, чем слова Трампа о том, что пакистанцы поддерживают международный терроризм. Исламабад, по его словам, продолжает проводить военные операции по вытеснению террористов со своей территории. В боях с боевиками и терактах с 2001 года погибли 17 тыс. пакистанцев. Аббаси уверен, что Пакистан не просто воюет с террористами, но и является мировым лидером в борьбе с ними и находится на «переднем крае войны с терроризмом».

Удар в спину

Конечно, Дональда Трампа можно обвинять в том, что он обидел пакистанцев и подталкивает Исламабад к разрыву отношений с Вашингтоном. Но справедливости ради следует сказать, что он далеко не первый американский лидер, который пытается разобраться с «ненадежными» союзниками и надеется воздействовать на них угрозами заморозить выделение помощи. Его предшественник, к примеру, тоже пытался давить на Исламабад при помощи денег. В 2011 году администрация Барака Обамы заморозила выделение Пакистану $ 800 млн экономической помощи, а в 2016 — еще $ 350 млн военной помощи, но ничего не добилась.

Соединенные Штаты одними из первых установили с Пакистаном дипломатические отношения. Произошло это 20 октября 1947 года. В начале 50-х годов прошлого столетия госсекретарь США Джон Фостер Даллес отвел Пакистану роль барьера на пути продвижения Советского Союза к Индийскому океану. В 1954 году ВСША и Пакистан подписали Договор о взаимной обороне, после чего пакистанцы начали вступать в антикоммунистические организации и союзы, возглавляемые США (SEATO, CENTO). В том же году Америка начала помогать союзнику как в экономической, так и в военной сфере.

Первый этап отношений продлился почти 11 лет. За это время Соединенные Штаты оказали Пакистану экономической помощи почти на $ 2,5 млрд, а военной — на $ 700 млн. В те годы отношения были безоблачными, Пакистан называли «самым главным союзником» Америки.

В 1965 году, после второй индо-пакистанской войны, президент Линдон Джонсон ввел эмбарго на поставки оружия Пакистану и прекратил оказывать ему военную помощь. Следующие 16 лет помощь оказывалась эпизодически и была незначительной.

В 1977−79 годах администрация Джимми Картера полностью прекратила помогать Исламабаду. Причиной стала тайная ядерная программа Пакистана и работы по обогащению урана. К тому же периоду относятся известные слова тогдашнего премьер-министра Пакистана Зульфикара Али Бхутто, заявившего, что Исламабад создаст атомную бомбу, даже если пакистанцам «придется есть траву».

В 1982 году администрация Рональда Рейгана возобновила помощь Пакистану по уважительной причине — в Афганистан вошли советские войска. Следующие восемь лет пакистанцы буквально купались в американских миллиардах. Они получили военную помощь на $ 2 млрд и экономическую на $ 3 млрд. Вашингтон в те годы активно разжигал антисоветские настроения в Афганистане при помощи пакистанской армии и ISI.

В 1990 году США вновь приостановили помощь, потому что Пакистан очень энергично работал над ядерной программой. Впрочем, Вашингтон знал о ней много лет. Считается, по крайней мере, в самом Пакистане, что США прекратили помогать пакистанцам, потому что добились своего и очистили Афганистан от советских войск.

Следующее десятилетие Вашингтон то выделял Исламабаду незначительную помощь, то вводил жесткие санкции за ядерную программу. «Звездный час» Пакистана наступил в 2001 году, когда американцы вошли в Афганистан. Уже в 2002 году Белый дом возобновил оказание помощи. С тех пор Исламабад получил от Америки более $ 33 млрд. Две трети, почти $ 21 млрд составила военная помощь: $ 4,5 млрд по программе «Иностранного военного финансирования» (FMF) и около $ 15 млрд из CSF. Только в 2016 году, по данным Агентства США по международному развитию (USAID), Вашингтон оказал Пакистану помощь в размере $ 778 млн, из которых 35% была военная помощь, а остальная — экономическая.

Несмотря на немалые деньги, а по расчетам исследователей, США оказали за семь десятилетий Пакистану помощи в общей сложности примерно на $ 70 млрд, им так и не удалось не только сделать из него настоящего союзника, поскольку каждое охлаждение отношений приводило к дефициту доверия, но и изменить его поведение.

Первый раз в Пакистане решили более трезво относиться к отношениям с США еще в 1962 году во время индо-китайского пограничного конфликта, когда администрация Кеннеди решила оказать Индии военную поддержку. Президент Пакистана Айюб Хан в сердцах даже заявил, что Вашингтон вонзил нож в спину союзника.

Продолжение следует

Наблюдатели считают, что Белый дом одним отказом в помощи не ограничится. Следующим шагом вполне может стать лишение Пакистана статуса основного союзника Америки вне НАТО (MNNA), который он получил в 2004 году за помощь, оказанную американцам в Афганистане.

С учетом зацикленности американцев на санкциях, можно предположить, что Вашингтон введет их против отдельных представителей пакистанской армии и спецслужб, связанных, по мнению ЦРУ, с террористическими организациями. Высока вероятность санкций и в отношении пакистанских банков и финансовых организаций, которые, как считают в Вашингтоне, задействованы в отмывании денег. Эксперты не исключают и активизацию полетов американских дронов, причем, не только над племенными территориями на северо-западе, но и с расширением зоны ударов вглубь страны. Дроны, к слову, являются одним из наиболее спорных вопросов в отношениях между США и Пакистаном, потому что от их ударов часто гибнут не только бандиты и террористы, но и мирные жители.

Еще один верный способ больно ужалить пакистанцев — относиться к всесильной ISI, так же, как в Вашингтоне относятся, скажем, к Корпусу Стражей Исламской революции или Хезболле. В качестве последней меры Белый дом может официально объявить Пакистан государством, поддерживающим международный терроризм.

Конечно, это Америка помогает Пакистану, а не наоборот, но в колчане у Исламабада тоже есть острые стрелы. Кроме обмена разведданными и обычного в таких случаях сокращения визового обслуживания американских дипломатов и граждан США, а также выборочной высылки граждан США из страны, Пакистан может довольно ощутимо ударить Штаты в сфере логистики. Речь идет, конечно, о наземных, морских и воздушных маршрутах на территории и в воздушном пространстве Пакистана, по которым американцы снабжают всем необходимым, включая, естественно, оружие и военную технику, свой контингент в Афганистане. За каждый грузовик с припасами Исламабад получает $ 1500-$ 1800. Не менее щедро компенсирует Вашингтон и использование воздушного пространства Пакистана.

Путь через Пакистан — самый короткий, дешевый и приемлемый способ доставки припасов в Афганистан. Северный маршрут через Россию, уже использовавшийся во время обострения отношений с Пакистаном, сейчас ввиду плохих отношений между Москвой и Вашингтоном для Пентагона, конечно же, закрыт. Поэтому закрытие Пакистана для транспортных колонн с грузами для Афганистана, может оказаться очень болезненным ударом для США.

Пакистан уже неоднократно пользовался этим оружием, доказавшим свою эффективность. В 2011 году, например, после того, как американцы случайно разбомбили контрольно-пропускной пункт на афгано-пакистанской границе, Исламабад закрыл для США перевалы. Снабжение было восстановлено лишь в 2013-м после того, как Вашингтон извинился за тот инцидент.

Есть, конечно, еще два пути снабжения американских войск в Афганистане в обход Пакистана и России. Первый — через иранский порт Чабахар, где начинается транспортный коридор между Ираном, Индией и Афганистаном. Дели, который пользуется в Чабахаре двумя причалами, в октябре прошлого года уже отправил в Афганистан первый груз пшеницы. Однако этот маршрут так же, как российский, представляется крайне маловероятным ввиду очень плохих отношений между Вашингтоном и Тегераном. Американцам придется просить о помощи индийские компании, но Иран, если и пропустит грузы, то только не оружие и военную технику. С другой стороны, этот вариант поможет углубить отношения с Индией, в которой США заинтересованы как в противовесе Китаю.

Второй маршрут поставок грузов американскому контингенту в Афганистане — через разветвленную сеть линий снабжения в Центральной Азии и главным образом, через Узбекистан, но и здесь речь может идти о топливе, оборудовании, продуктах, строительных материалах, т. е. нелетальных грузах. Что же касается летальных грузов и военнослужащих, то их придется доставлять по воздуху с военных баз в Персидском заливе: Аль-Удейд и Аль-Сайлия в Катаре, Кэмп Арифджан в Кувейте или базы ВМФ в Бахрейне.

В любом случае, все варианты сильно уступают по всем параметрам пакистанскому маршруту.

«Альтернативные пути доставки американских припасов в Афганистан дороже в 7−8 раз», — объясняет Мошарраф Зайди, советник министра иностранных дел Пакистана в 2011−13 годах. Это значит, что Исламабад при желании может существенно повлиять на исход и без того крайне тяжелой для Америки войны в Афганистане, которая длится уже 17-й год и давно превратилась в борьбу в сфере логистики. В пользу Вашингтона, правда, то обстоятельство, что размах боевых действий в Афганистане сейчас не идет ни в какое сравнение с нулевыми годами. Достаточно сказать, что участие США в войне на территории Афганистана после 2012 года сократилось почти в 10 раз.

В августе 2017 года Дональд Трамп объявил о новой стратегии в Афганистане. Пентагон планирует уже в феврале отправить туда, по информации WSJ, дополнительные дроны и еще тысячу военных советников. Всего же численность американского контингента в Афганистане, по плану Трампа, должна увеличиться на 3−4 тыс. военнослужащих. Таким образом, там будут находиться около 14 тыс. американских солдат и офицеров.

Одновременно президент Трамп попытался в который уже раз уговорить Пакистан присоединиться к «реальной» вооруженной борьбе с движением «Талибан». Для уговоров во второй половине 2017 года в Исламабад приезжали с десяток высокопоставленных чиновников администрации Трампа во главе с госсекретарем Рексом Тиллерсоном и министром обороны Джеймсом Мэттисом. Однако единственным результатом переговоров стали лишь общие заявления о желании Исламабада воевать вместе с американцами с террористами.

Даже с учетом «двойной игры», которую, как утверждают в Белом доме, ведет Пакистан, эта страна крайне важна для американцев в их войне с международным терроризмом. Если забыть логистику, то Исламабад может закрыть свои военно-воздушные базы для американских дронов. В запасе у него и серьезная угроза дальнейшего сближения с главными американскими противниками: Китаем и Россией.

В Пекине, конечно, рады

В Поднебесной новостям об очередном обострении отношений между Пакистаном и США, конечно, рады. Китай, естественно, попытается заполнить созданный уходом Америки вакуум и в Пакистане. Не случайно, через считанные часы после решения Вашингтона заморозить выделение помощи, объявленного постоянным представителем США в ООН Никки Хейли, Пекин официально выступил в защиту Пакистана и заявил о планах по ускорению осуществления Китайско-Пакистанского экономического коридора (СРЕС).

«Пакистан сделал огромные усилия и пошел на громадные жертвы в войне с международным терроризмом, — заявил представитель МИД КНР на брифинге в Пекине. — Он внес выдающийся вклад в дело борьбы с терроризмом».

Отношения между Пакистаном и КНР имеют долгую историю. На протяжении нескольких десятилетий они остаются стратегическими и торговыми партнерами. Желая подчеркнуть крепость отношений, в Исламабаде и Пекине их называют «всепогодными».

Пакистан важен для Китая как союзник не только против США, но и против Индии. Исламабад, конечно, тоже трудно заподозрить в альтруизме во всепогодной дружбе с Поднебесной. Он использует союз с Китаем как контрбаланс против США и своего главного противника — Индии.

Пекин в отличие от Вашингтона не заваливает Исламабад миллиардами долларов помощи, но он обеспечивает солидную экономическую поддержку в виде инфраструктурных и иных проектов. Китай вложил в пакистанскую экономику порядка $ 55 млрд. Здесь, правда, есть один нюанс: если помощь США, пусть и нерегулярно, оказывают на безвозмездной основе, то китайские проекты загоняют Исламабад в большие долги, которые рано или поздно придется возвращать.

С другой стороны, многочисленные сторонники дружбы с Пекином указывают на определенное идеологическое сходство между странами. В отличие от американцев китайцы не обращают внимание на ситуацию с правами человека в Пакистане.

Исламабад стоит мессы

Конечно, Вашингтон не намерен отдавать Пакистан Китаю без боя. Главная причина, помешавшая Белому дому несмотря на десятки миллиардов долларов помощи убедить Пакистан изменить политику, заключается в том, что страны проводят очень разную внешнюю политику. До конца 80-годов прошлого века главной задачей США в Южной и Юго-Восточной Азии было противостоять наступлению СССР к теплым водам. Исламабад соглашался играть отведенную ему Вашингтоном роль буфера на пути Советского Союза до тех пор, пока это помогало выполнению его главной цели: «получить мощь» извне для нейтрализации Индии.

На сторону Китая Пакистан перешел в начале 60-х годов прошлого столетия, когда выяснилось, что у них одна стратегическая цель — сдерживание Индии. Поэтому пакистанцы и начали целеустремленно укреплять отношения с КНР несмотря на то, что эта дружба создавала ему проблемы в отношениях с Вашингтоном.

Всю вторую половину ХХ века США и Пакистан сотрудничали, когда это им было выгодно, но их стратегические цели фундаментально расходились. У США это была борьба с СССР, а у Пакистана — с Индией, военное превосходство которой стало особенно очевидно после войны 1971 года и образования Бангладеш.

Сейчас приоритеты Вашингтона поменялись, но не так уж и сильно, как это может показаться на первый взгляд: главный соперник Америки в Азии — Китай, а Советский Союз заменила Россия. Что же касается Пакистана, то у него идея фикс прежняя — добиться паритета с Индией. Пока не будет найден простой и действенный способ решения этих противоположных целей, Вашингтону и Исламабаду предстоит сотрудничать несмотря на встроенные в их отношения внутренние противоречия. И США, и Пакистан нуждаются в партнере для достижения важных текущих целей.

Отношения между США и Пакистаном сейчас находятся на одном из самых низких если не на самом низком уровне, но без Вашингтона Исламабаду, по мнению, Терри Маккарти, президента лос-анджелесского World Affairs Council, все же не обойтись. Несмотря на «всепогодный» характер отношений с Китаем, получить от него все, что нужно, Исламабаду едва ли удастся.

Сергей Мануков

12.01.2017

Источник: eadaily.com